吉木乃边境经济合作区建设研究

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1、吉木乃边境经济合作区建设研究一、全国边境经济合作区发展概况边境经济合作区是指中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。其成立的初衷是加强沿边开放口岸薄弱的经济基础，以更好地利用当地的特殊条件，内引外联，在区内发展面向毗邻国家市场的出口加工工业，加速沿边开放地区的工业化进程，并带动各沿边地区的总体经济发展。1992年邓小平同志南巡讲话后，我国的改革开放进入到加速推进时期，国务院先后批准21个国家级开发区和同类园区，并在14个沿边城市设立了14个边境经济合作区。包括：黑龙江省的黑河、绥芬河，内蒙古自治区的满洲里、二连

2、浩特，吉林省的珲春，新疆维吾尔自治区的伊宁、博乐、塔城，广西壮族自治区的凭祥、东兴，云南省的瑞丽、畹町、河口，辽宁省的丹东。2011年9月，国务院批准设立吉木乃边境经济合作区。目前，边境经济合作区共15个。边境经济合作区在近20年的艰苦创业中，服从国家对外开放大局，内引外联，打造特色产业园区，成为繁荣边境经济、活跃边贸合作、助推睦邻交流、维护边疆稳定的先行区与重要保障力量。2011年11月，国家商务部组织召开全国国家级经济技术开发区和边境经济合作区工作会议，要求边境经济合作区“十二五”要以突出特色、扩大开放为主要目标

3、，完成总量指标为：地区生产总值年均增长20%，达到980亿元；工业总产值年均增长22%，达到1100亿元；实际利用外资年均增长13%，达到8亿元；进出口总额年均增长18%，达到230亿元；税收收入年均增长18%，达到70亿元；区内实现就业35万人。10新疆共有边境经济合作区4个，分别是1992年设立的伊宁、博乐、塔城边境经济合作区和2011年设立的吉木乃边境经济合作区，其中伊宁边境经济合作区发展最为迅速，2002年伊宁边合区逐步健全了管理体制，由市委常委兼管委会主任，设有人力资源局、商务局、外经贸局、社会发展局等常驻

4、机构、并有规划局、工商、税务、环保局、房产局等派出机构，管委会可以对5000万元以下项目进行立项审批。2010年，合作区实现工业总产值14亿元，增加值6.15亿元，该区全力发展特色农副产品加工业，建筑陶瓷为主的新型建材业，煤电煤化工产业，纺织、服装、小家电等其他类轻工产品加工业等支柱产业。目前，已汇聚各类企业652家（其中工业企业101家，占全市的70%），建设发展水平位居全国边境经济合作区前5位；塔城边境经济合作区在对口援疆后，将边合区全部工作交给辽宁省建设，原班人马全部撤回，分流到各单位，现在管委会主任由援疆指挥

5、部主任兼任，党工委书记由行署专员兼任，下设招商一局、二局、三局、土地管理局、综合局、财政局全部由辽宁省各县县委副书记担任局长。改制前进区企业59家，其中，工业企业14家；博乐边境经济合作区成立之初，也成立了一套班子，由于成绩平淡，管委会逐渐淡出，管委会工作由市经贸委接管，对口援疆后，博乐市准备重新成立管委会。二、边境经济合作区现有政策以下几方面的优惠政策是边境经济合作区设立之初，参照国家级经济开发区争取执行的政策。税收优惠10中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营的生产性企业，从事生产、经营所得和其他所得，减按15

6、%的税率征收企业所得税。其中，经营期在10年以上的，所得税实行两免三减半政策（西部大开发政策已经普及西部地区，新疆延长至2020年）。中外合资经营企业的外商将从企业分得的利润汇出境外，免征所得税。企业进口自用的建筑材料、生产设备、原材料、零配件、元器件、交通工具、办公用品，免征工商统一税（此税种全国已经取消）。在开发区企业中工作或者在开发区内居住的客商人员携带进口自用的安家物品和交通工具，在合理数量内免征工商统一税（已取消）。对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资进口设备，免征关税和进口环节增值税。（全国通用）财政支

7、持2009年，商务部出台《关于贯彻科学发展观促进边境经济合作区又好又快发展的意见》，将边境经济合作区基础设施贷款纳入财政贴息，支持边境经济合作区国家政策性优惠贷款和商业银行贷款筹。1992年以后，除吉木乃外国家再没有批准口岸县设立边境经济合作区，国家对边境经济合作区没有制定新的优惠政策，随着经济体制改革的不断完善，原有的优惠政策逐步普及到合作区以外，失去了“优惠”的优势，如税收两免三减半政策，进口先进设备免征关税和进口环节增值税政策，购买国产设备，抵扣企业新增所得税政策，出口退税政策，各地已经普及，边合区政策出现了“

8、空心化”10。目前，各地边境经济合作区都根据本地实际和财力制定了吸引企业入驻的地方性优惠政策。对吉木乃而言，唯一可以利用优惠政策只有基础设施建设贷款贴息政策，即通过国开行对边合区基础设施建设贷款，享受财政贴息。三、边境经济合作区存在的问题新疆远离国内大市场，交通运输不便，生产物流成本高，产业结构单一，拓展市场的能力较弱，处于成长和转型阶段，而边