新十二五规划

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1、阳城县蚕桑产业第十二个五年发展规划（2011—2015年）蚕桑业是我县农业优势特色产业，在推进新农村建设、促进农民增收中发挥着极其重要的作用。为加快蚕桑产业转型跨越发展，促进我县农业农村经济结构的战略性调整，现结合我县实际，特制订本规划。一、基本情况（一）主要成绩“十一五”期间，阳城县委、县政府始终把蚕桑产业作为新农村建设的特色产业和农民增收的主导产业来抓，通过政策扶动、科技推动、产业带动、服务拉动，走出了一条“新技术＋新品种＋专业化＋规模化＝高效益”的蚕桑发展新路子。到2010年底，全县桑园面积达到8.5万亩，年养蚕72936张，产

2、茧700万斤，蚕桑综合产值达到1.3亿元，创历史最高。涌现出寺头乡万亩桑园乡镇1个，次营、芹池、东冶5000亩以上桑园乡镇3个；次营、寺头年养蚕万张以上乡镇２个，芹池、东冶、董封年养蚕超5000张乡镇3个；次营、寺头年产茧超100万斤乡镇2个，芹池、东冶、董封年产茧超50万斤乡镇３个；西冶、八里湾、霍家年出圃500万株优桑苗木的育苗基地3个。-11-全县已建成烘茧站18个，其中建成先进的全自动热风烘茧站6个；建成次营华燕、寺头仙桐、坪头佳美缫丝企业３家；建成“蟒河牌”、“云梦舒”等丝绵被加工企业10余家；建成“华萸”、“帅源”桑葚饮品

3、加工企业2家；建成科惠、益健、环城、东鹏绿汇等桑枝食用菌生产企业10余家，桑-禽、桑-菜等立体套种套养循环经发展模式和蚕沙、蚕蛹等加工项目效益初显，基本形成了集育苗、栽桑、养蚕、缫丝及副产品加工为一体的蚕桑产业化发展新格局，蚕桑产业迈上了科学发展快车道。阳城县先后成为全国蚕桑标准化生产示范县，全国“东桑西移”蚕桑基地县，全国GMP蚕药厂达标县，全国蚕茧质量综合指标第一名，全国“阳城蚕茧”地理标志产品保护县。建成全国领先的蚕种自动化催青控制系统和全国最大的陕桑305育苗基地。2009年“阳城蚕茧”被评为晋城市十大名片之一，2010年阳城

4、蚕桑产业化先进技术集成与示范推广被列入国家级科技富民强县项目，2011年阳城县被确定为国家蚕桑产业技术体系建设示范基地。（二）存在问题1、观念落后与跨越发展的要求不相适应。部分乡、村对蚕桑产业发展重视不够，面对多元经济冲击，思想准备不足，发展思路受阻，决心措施不力。2、机制不活与现代蚕业的要求不相适应。一是目前我县-11-存在蚕桑产业多头分管。农业副县长分管蚕桑，工业副县长分管缫丝行业；二是蚕桑主管部门体制不顺。蚕桑中心过去隶属于农业局，1992年农口系统改革时，定性为自收自支、企业化管理的事业单位。19年来，蚕桑服务中心成了事业不事

5、业、企业不企业、企业事业不分的单位。县里安排的各项工作要一项一项落实，企业生产发展的工作更要具体实施，而办理地税、国税、工商等各种手续困难重重。比如，收入超过50万，小规模纳税人就要变为一般纳税人，致使交税由6%变为17%。目前，自收自支事业单位企业化管理的模式已不适应现在转型跨越发展的需要，现行体制很大程度上对我县蚕桑产业的良性发展造成了一定影响，蚕桑管理体制亟待改革；三是县级蚕桑主管部门资金缺乏负担过重。随着市场经济的发展，原来丝绸公司一家一统天下收烘蚕茧的局面被打破，蚕改费难以收缴，尤其是1996年以来，更是分文未收。近年来，人

6、员工资不断上涨翻番，而且年年上调，退休人员退休后补助部分还要单位负担（21名退休人员补助一年近40万元），86名职工全年工资支出高达370万元，每逢调资，单位压力就很大，职工工资难以维持，更拿不出资金发展蚕桑，一定程度上制约了产业健康发展。3、人才缺乏与科技兴蚕的要求不相适应。蚕业新技术推广缓慢，主要是技术人才力量薄弱。从2003年至今，蚕桑任务越来越重，技术人才越来越缺，县蚕桑中心人才已出现断档（老技术员已退的有21个，离岗的8个）。一方面由于没有对口的专业技术学校，另一方面由于是自收自支，对于高素质、高学历蚕桑专业人才的吸引力有限

7、，加之单位顾虑负担重重不敢进人，致使技术人才、科技研究出现缺氧状态，技术力量青黄不接，科技创新步履维艰。县、乡、村蚕桑技术人员严重不足的状况，使得蚕业科技服务体系难以有效形成，制约了蚕桑实用技术、产品的研发、推广和应用。-11-4、劳力紧缺与规模经营的要求不相适应。受撤乡并镇、寄宿制学校改革的影响和城镇化、工业化进程的不断加快，目前农村养蚕劳动力紧缺，年龄偏老，剩余劳动力文化素质低，蚕桑先进技术难以推广，规模化经营难以推行，科技含量较高的原蚕生产难以为继。5、市场混乱与收购制度的要求不相适应。由于蚕茧收购体制不顺，秩序混乱，常常造成不

8、正当竞争，价格与质量倒挂，长此以往，既不利于丝绸加工企业发展，又有损蚕农利益，更阻碍蚕桑产业健康发展。6、链条不长与富民强县的要求不相适应。我县蚕桑产业开发仍处于原料生产和缫丝初级加工阶段，产业链条短，开发层次低，附加值