威海市环境保护“十二五”规划编制大纲(草稿)

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1、附件2：威海市环境保护“十二五”规划编制大纲（草稿）威海市环境保护局二○一○年六月·威海一、环境形势（一）威海市环境保护“十一五”规划终期执行情况评估1、总量减排工作2、流域（主要河流、水库）环境质量3、近岸海域环境质量4、环境空气质量5、辐射环境质量6、土壤环境质量及固废污染防治7、声环境质量8、生态市建设情况9、环境监管能力和队伍建设10、农村环境保护工作11、环保投入和重点项目12、环保产业发展状况13、环保法规及政策体系建设14、环境保护国际合作与社会参与15、产业结构调整情况和重点行业环境问题16、能源消耗结构调整情况

2、（二）“十二五“面临的环境压力及趋势预测分析1、经济、社会发展趋势预测分析（1）GDP增长趋势预测分析（2）产业结构调整方向分析（3）城镇化进程预测分析2、环境变化态势预测分析（1）低碳经济发展格局（2）区域经济一体化导致污染复杂化（3）以煤为主的能源结构（4）农药、化肥、养殖等农业和农村面源污染加剧；工业污染向农村转移（5）社会消费转型产生的新型污染呈上升趋势（6）重金属、持久性有机污染物污染危害加重二、总体思路“十二五”期间，全市环保工作需确立大环保的理念，坚持环保工作与经济社会发展相协调，坚持环保部门与其他部门相联动，以改

3、善环境质量、确保环境安全、服务科学发展为主线，以“转方式、调结构”为根本抓手，以科技引领、机制创新为动力，以建设“资源节约型、环境友好型”社会为目的，完善党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局，全面深化和拓展环境保护工作的深度和广度，着力解决人民群众关心的环境质量问题，着力加强环境风险高发区域和敏感行业的管理，着力实施重点行业和区域环境瓶颈因素突破战略，着力发展环保产业等新兴战略性产业，为加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海，率先在全省全面建成小康社会提供有效的支撑和保障。（一）改

4、善环境质量以水、气、固废、辐射、土壤、生态、海洋等为重点，全面改善环境质量。1、水环境通过完善“治、用、保”并举的流域污染综合治理体系，使全市地表水功能区全部达标。2、大气环境全面推进城市区域联防联控和多污染物协同控制，重点解决可吸入颗粒物为首要因子的大气污染，减少阴霾天数，进一步优化环境空气质量。3、固废污染防治进一步壮大静脉产业规模，提高固废综合利用水平。建立从产生、转运到处置的全过程监管体系，确保危废处置率达到100%。4、核与辐射环境安全建立健全辐射安全监管体系、监测体系和辐射事故应急响应体系，实现全过程、无缝隙监管。5

5、、土壤污染防治按照“抓好试点、由点及面”的思路，开展典型持久性有机污染物和重金属污染耕地、工业污染土壤修复试点示范。6、生态和农村环境保护深化生态市建设，完善“以奖促治”、“以奖代补”等政策措施，探索建立农村地区环境监管体系，促进城乡环境基本公共服务均等化。7、海洋环境保护以近岸海域污染治理为重点，实施陆海统筹，综合治理河流入海口生态环境，确保近岸海域环境质量进一步改善。（二）确保环境安全以保障公众健康、维护社会稳定为目标，遏制环境风险高发态势，确保环境安全，维护来之不易的环境质量改善成果。通过建立新建项目环境风险评估制度，落实

6、环境隐患定期排查制度，建立全过程的应急监测与预警系统，开展警示宣传教育，加强环境安全监管队伍和能力建设等措施，建立健全由应急队伍、应急处置技术、应急装备、应急预案、应急演习、应急专家、污染事故后评估、警示教育等要素构成的环境安全体系。（三）服务科学发展通过实施重点行业、区域环境瓶颈问题突破战略，提升环境保护对经济社会发展的支撑能力，服务科学发展。实施机械装备、化工、纺织、轮胎等重点行业环境瓶颈因素突破战略，解析并突破关键技术、管理、政策瓶颈，促进行业技术、产业升级，走新型工业化道路。实施区域环境瓶颈因素突破战略，以主体功能区和环

7、境承载力为重要依据，科学调整城市和区域的发展方向和产业布局。大力发展环保产业，通过政策引导、科技创新和市场开放，为全市环境质量改善提供技术和物质支撑。三、规划总则（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设蓝色经济区、高端产业聚集区为总抓手，更加注重经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进自主创新和改革开放，更加注重改善民生和保持社会和谐稳定，努力实现社会、经济和环境和谐较快发展，率先在全省建成全面小康社会，在建设创新、开放

8、、宜居、幸福的现代化新威海征程上迈出新的步伐。（二）总体目标到2015年，建立推动环境保护历史性转变的系统框架，促进经济社会又好又快发展。实现环境质量与全面小康社会要求相适应，与人民群众生活质量要求相适应，与生态市建设阶段目标相适应的目标。共设置考核和评价两大类