眉山市“十二五”突发事件应急体系建设规划

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1、眉山市“十二五”突发事件应急体系建设规划一、规划背景（一）编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《关于进一步加强和改进应急管理工作的实施意见》（眉委发〔2009〕8号）、《眉山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）及有关法律法规，制定本规划。（二）规划范围。本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大类突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等突发事件应对环节的要求，结合我市实际，统筹规划“十二五”期间全市应急体系建设。（三）规划定位。本规划系“十二五”市级重点专项规划。按照“统一领导、综合协调、分类管理、

2、分级负责、属地为主”的要求，全面落实和细化《纲要》有关突发事件应急体系建设的部署，在不改变现有部门职责分工和分类管理格局基础上，以相关专项规划为支撑，充分整合利用各地、各行业和各领域应急信息、队伍、装备和物资等现有存量资源，重点解决涉及全局的薄弱环节和共性问题，为各类应急预案提供支撑基础和执行保障，进一步提高预防和处置突发事件的综合能力。二、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展，以保障人民群众生命财产安全为根本，以提高和处置突发事件能力为重点，全面布局与重点建设统筹、近期任务与长远目标兼顾；依靠科技，用好存量

3、，建好增量，重点解决应对较大以上突发事件的薄弱环节和共性问题；加强对社会公众的宣传教育引导，提高社会参与度，提升各级政府应对突发事件的综合能力，保障公众生命财产安全，维护社会和谐稳定，努力为全市经济社会发展营造良好环境。（二）建设原则。1.统筹规划、突出重点。市政府制定总体规划，各地各有关部门要制定相应应急体系规划，与全市应急体系建设规划相衔接。本规划重点加强应急体系薄弱环节建设，在加强预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援和事后恢复与重建以及应急保障等能力建设的基础上，着力解决提高应急响应时效等突出问题，增强第一时间快速反应能力；加强县级城市的应急能力建设，发挥其辐射带动作

4、用。2.整合资源、平战结合。挖掘利用存量资源，健全完善统筹协调机制，促进各区县和各部门、各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，实现各地各类资源共享，提高资源利用效率，避免重复建设。坚持平战结合，切实加强隐患排查治理和各类应急资源数据库建设，积极做好预防和应急准备工作；加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，增强监测预警能力；加强应急演练培训，不断提升突发事件应对处置能力。3.分级负责、分步实施。根据现实需要和实际能力，确定市、县两级政府及相关部门的建设任务，有针对性地开展示范项目建设；按照现行的事权、财权划分原则，各司其职、各负其责，分级分步组织实施。4.政府主导、

5、社会参与。充分发挥政策的导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。（三）建设目标。1.总体目标。到2015年，建成较为完备的统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的全市突发事件应急体系，突发事件的预防与应急准备、监测处置、恢复重建及应急保障等综合能力全面提高，与全市经济社会发展水平相适应，较大以上突发事件及其造成的生命财产损失有效减少，社会公众生命财产安全得到更加充分的保障。2.分类目标。（1）自然灾害类。应急救助能力显著提高，受灾群众12小时内得到基本救助；全市江河洪水预报提前3—10小

6、时发布，准确率达到94%以上；暴雨、大风、冰雹、寒潮、大雪等灾害性天气短期预报准确率在“十一五”基础上提高3—6%，预报时效提前1—6小时；全市地震监测能力达到1.5级；森林火灾受害率低于0.01‰，林业有害生物成灾率低于3‰。（2）事故灾难类。亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.61以下，工矿商贸从业人员生产安全事故10万人死亡率下降到3.48以下；道路交通事故万车死亡率控制在6.5以内，民爆重大危险源监控率达100%；全市道路干线客运、危化品和集装箱运输车辆全部纳入GPS监控，水上交通事故救助率达到95%；全市主要污染负荷83%的废水、废气等重点污染源纳入监控范围。较大以

7、上事故灾难得到有效控制，救援能力极大提高。（3）公共卫生类。突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率县级达到100%，乡镇（街道）达到95%以上；食品安全风险监测覆盖率达到100%；全市突发重大动物疫情监测和报告网络乡镇（街道）以上覆盖率达到100%，应急预备队在突发重大动物疫情确认后24小时内到位率提高到98%以上。重点污染源全部实现在线监控。（4）社会安全类。信息预警和应急处置能力显著增强，社会安全事故综合防控能力进一步提高；突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件防控体系进