上海市安全生产十二五规划编制思路

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1、附件2：上海市安全生产“十二五”规划初步思路“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是全面贯彻落实科学发展观、是坚持安全发展、构建社会主义和谐社会的重要时期，是推动安全生产科学监管、促进政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。科学编制安全生产“十二五”规划，对坚持安全第一、预防为主、综合治理，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，促进安全生产状况根本好转具有重要意义。一、“十一五”规划实施的基本情况在上海市委、市政府的正确领导下，在国家安全监管总局的指导下，《上海市安全生产“十一五”规划》各项任务得到顺利实施，安全生产法规标准、宣传教育、技术支撑

2、、信息网络、应急救援和安全诚信等体系建设取得新进展，安全生产监管监察能力得到进一步的提升。积极推动了本市危险化学品产业布局调整，深入开展了重点行业和领域隐患排查与专项整治。安全生产规划目标提前实现，安全生产形势总体平稳。一是安全生产形势总体保持平稳。本市亿元生产总值生产安全事故死亡率由2005年的0.22下降到2009年的0.109，下降了50.5%，提前实现到2010年下降36%的规划目标。工商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率由2005年的4.35下降到2009年的3.47，下降了20.23％；道路交通万车死亡率由2005年的6.6下降到2009

3、年的4.3，下降了34.8%，提前实现到2010年控制在6.0的规划目标。二是事故总量和死亡人数进一步下降。2009年发生各类事故起数和死亡人数与2005年相比，分别下降32.49％和22.97％。三是重点行业和领域安全生产状况进一步改善。危险化学品事故死亡人数、火灾十万人口死亡率、水上交通事故死亡和失踪人数、铁路交通（含路外）事故死亡人数、民航运输百万飞行小时重大事故率、农业机械事故死亡人数、渔业船舶事故死亡人数等重点行业和领域指标均提前实现2010年规划目标。二、“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战1.“十二五”时期是上海经济、社会、城市功能的重要转

4、型期，是发展动力大转变、经济结构大调整、社会结构大转型、城市功能大提升的时期，经济社会发展压力较大，安全生产面临新的形势和任务。2．本市还将继续存在船舶、冶金、建筑、化工等高危行业和小企业事故多发、高发的局面；存在部分企业安全生产主体责任落实不够、政策资金扶持力度不够、安全生产监管长效机制不完善、部分从业人员的安全意识、安全知识及防范自救能力不足等影响安全发展的问题。3．安全生产形势依然严峻。一是伤亡事故多发。“十一五”以来，平均每年发生各类事故9千多起，死亡近1600人，较大事故仍时有发生。二是职业危害形势不容乐观。全市累计报告尘肺病和职业性急性中毒逾万

5、例，全市申报存在职业病危害因素的企业近1.6万家，涉及生产职工达260万人，接触职业病危害因素的劳动者达41万人，三是安全生产管理基础依然薄弱。一些生产工艺技术落后，存在一些制约城市安全发展的问题。4．安全监管监察保障能力有待加强和提高。应对安全生产监管任务，市、区县安全监管监察装备仍然不能满足安全生产监管工作的需要，基层安全监管力量不足，法规标准、科学技术、应急救援等支撑体系需要进一步的完善。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，“十二五”时期安全生产面临许多新的挑战。经济发展方式的转变，产业结构调整短期内无法全部完成，城市建设的快速发展，

6、建筑、冶金、化工、船舶、装备制造等高风险产业仍将长期存在。新技术、新工艺和新材料广泛应用，职业病危害呈现出新旧并存的特点，从业人员对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会对安全监管监察效能、事故灾难应对处置能力的要求愈来愈高。对安全生产监管工作要求更高。三、“十二五”时期安全生产工作指导思想与目标指导思想：以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍的建设，全面推进安全标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事

7、故预防与应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况稳定好转。总体目标：到2015年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、信息网络体系、宣传教育体系、安全诚信体系进一步完善企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。亿元生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降××以上（待测算），工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降××以上（待测算），道路交通万车死亡率有一定程度下降（待测算）。四、“十二五”规划考虑的主要任务（一）突出重点行业和领域

8、安全监管1.加强综合监管，促进建筑施工、道路交通、水上交通、铁路交