“十二五”规划纲要解读

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net加快转变经济发展方式，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础——“十二五”规划纲要解读杨伟民国家发展和改革委员会秘书长新浪长安讲坛第59讲，长安讲坛总第197期，做客专家是国家和发展改革委员会秘书长杨伟民，他演讲的题目是解读“十二五”。3月14日，全国人大审议通过了国民经济和社会发展的第十二个五年规划纲要。下面我就介绍一些主要的一些内容，根据我的理解，我起一个题目加快转变经济发展方式，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。因为，加快转变经济发展方式是整个“十二五”期间以及今后一个时期，国民经济和社会

2、发展的一条主线，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础是中央建议十七届五中全会的指导思想作为一个落脚点提出来的，我后面会具体解释为什么要打下决定性意义的基础。从三个方面来介绍：一个是“十一五”规划的主要目标和任务顺利完成，主要是讲一讲“十一五”规划实施的一些情况，主要是介绍一些数据的情况。第二就是“十二五”时期经济社会发展的主要总体要求，包括主题、主线、指导思想、原则、目标等等。重点是“十二五”时期宏观经济政策的主要方向，分成几个方面，把一些重要的一些内容给大家做一个介绍。一、“十一五”规划成效明显“‘十一五’时期是我国发展史上极不平凡的五年”，这是中央作出的一个

3、重要判断是在中央的第一句话。为什么叫极不平凡？可以这样来看，就是整个在“十一五”时期这五年，我们国家面临的国内外环境的复杂性和面临的重大风险挑战的严峻性，在这样非常复杂的环境和重大风险挑战下，我们战胜了种种的困难，经济社会发展取得了明显的成效，主要体现在三个方面：就是综合国力进一步地大幅提升；人民生活进一步地明显改善，特别是我们在国际上的地位和影响力显著地提高。这是“十一五”杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net规划确定的22个主要的目标，主要的指标，这是前面一页，后面一页。这些指标当中，除了服务业增加值比重、服务业就业比重和研发经费占GDP的比

4、重这三个指标有一定差距以外，其他主要的目标和任务，其他的主要指标都完成了。服务业的比重比预期目标差了0.5个百分点、就业比重也是这样的、研发经费支出比重本来是希望能够提到高2%，实际是达到了1.75%，主要的原因在于什么呢？因为这些指标大家看，它都是一个比重，是和经济挂钩。因为本来我们预计也是GDP增长7.5%，但实际增长是11.2%，所以GDP的增长大大超出了预期，比如研发经费这一增长情况，这五年是年均增长百分之二十多。如果按照7.5%来测算03年、04年包括09年都属于正增长。因为我们过去有一个目标，这个可能年龄比较大的人可能比较清楚。我们过去的口号叫什么，叫“有

5、能源翻一番，支撑GDP翻两番”。因为翻两番是当初小平同志提出来到2020年，然后过去我们确定是能源翻一番，实现了GDP翻两番。二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求（一）扩大内需战略665座城市中的真正的城市人口只有3个亿，3个亿什么人呢？是1.45亿的农民工去年达到了1.5亿，再加上1.38亿的叫镇区人口，因为我们城市化叫城镇人口，叫市政人口，也就是655座城市加1.9万个建制镇的人口，总数变成6亿人口，而后面这两个1.45和1.38亿，他们是没有多少消费能力的。我们的工资去年刚刚达到了1600，但是由于不能够在城市定居，不能够市民化，所以他赚了钱、攒了钱最后回老

6、家盖房子，但恰恰是他们盖的房子不能住，因为他必须常年在城市打工才能盖得起房子，才能养得起房子，所以对消费需求的贡献非常有限，因为不能定居就基本上没有家庭消费，其实大家注意我们很多消费不是说一个人去消费，而主要是靠家庭消费，而镇区人口按照城市化概念实际上是一个城市化地区的一个统计，与建制镇基础设施相关联的村消费。第二，要扩大就业，这个很好说。第三，要完善收入分配制度，增强居民的消费能力，这个后面还会讲到，因为这个是消费的源泉。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net第四，改善居民的消费预期。这什么意思呢？要建立一个基本公共服务体系，城里那些人有钱为什

7、么不消费呢？因为不知道未来子女教育要花多少钱，不知道自己病了要掏多少钱，不知道自己老了以后会得到多少养老金，所以必须建立一个基本公共服务的体系，让人们改变消费预期，没有后顾之忧，这样他才能够敢花钱。当然包括完善消费政策和环境这里也很重要。大家可能知道前几年陈德铭部长在发展论坛上讲，因为我们国家过去一直是不鼓励消费的，所以很多产品被定义成为奢侈品，所以征收高额的消费税，所以大家为什么出国买包（LV）是因为国内和国外差价差得很大。当然我不知道是否会调整这样一些税收，但是完善消费政策这是一个基本上的一个要求，包括我们流通方式其实我们都是很落后的。但是在扩大