行政法指导案例

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1、指导案例5号：鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业行政处罚案案例等级案例等级【案由】行政—＞行政管理范围—＞行政作为—＞盐业行政—＞行政行为种类—＞行政处罚【案件字号】(2009)金行初字第0027号【文书性质】判决书【审结日期】2011.04.29【审理法院】江苏省苏州市金阊区人民法院【审理程序】初审【指导案例来源】最高人民法院关于发布第二批指导性案例的通知【指导案例编号】指导案例5号【代理律师/律所】【行政责任情节】行政处罚，行政许可，行政复议，合法，违法，罚款，行政判决【诉讼关键词】罚款，证据确凿，行政复议，听证【核心术语、争议焦点、案例要旨】

2、(这部分内容由北大法宝编写)　核心术语：行政许可，行政处罚，行政审判　争议焦点：1.地方政府超出法定范围设定新的行政许可、行政处罚规定时，人民法院在行政审判中可否适用该行政许可或行政处罚？　案例要旨：　　《立法法》第七十九条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。《行政许可法》第十六条、《行政处罚法》第十三条均规定，在已经制定法律、行政法规的情况下，地方政府规章只能在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可或行政处罚作出具体规定，不能设定新的行政许可或行政处罚。因此，地方政府超出法定范围设定的新行政许可、行政处罚属于违法规定

3、，人民法院在行政审判中不可适用该行政许可或行政处罚。【全文】【法宝引证码】CLI.C.831060指导案例5号：鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业行政处罚案（最高人民法院审判委员会讨论通过　2012年4月9日发布）指导案例5号关键词行政行政许可行政处罚规章参照盐业管理　裁判要点　1.盐业管理的法律、行政法规没有设定工业盐准运证的行政许可，地方性法规或者地方政府规章不能设定工业盐准运证这一新的行政许可。　2.盐业管理的法律、行政法规对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有设定行政处罚，地方政府规章不能对该行为设定行政处罚。　3.地方政府规章违反法

4、律规定设定许可、处罚的，人民法院在行政审判中不予适用。　相关法条　1.《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款、第十六条第二款、第三款　2.《中华人民共和国行政处罚法》第十三条　3.《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款　《中华人民共和国立法法》第七十九条　基本案情　原告鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司（简称鲁潍公司）诉称：被告江苏省苏州市盐务管理局（简称苏州盐务局）根据《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》（简称《江苏盐业实施办法》）的规定，认定鲁潍公司未经批准购买、运输工业盐违法，并对鲁潍公司作出行政处罚，其具体行政行为执法主体错误、适用法律错误。苏州盐务局无权管理

5、工业盐，也无相应执法权。根据原国家计委、原国家经贸委《关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》等规定，国家取消了工业盐准运证和准运章制度，工业盐也不属于国家限制买卖的物品。《江苏盐业实施办法》的相关规定与上述规定精神不符，不仅违反了国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，而且违反了《中华人民共和国行政许可法》（简称《行政许可法》）和《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）的规定，属于违反上位法设定行政许可和处罚，故请求法院判决撤销苏州盐务局作出的（苏）盐政一般[2009]第001-B号处罚决定。　被告苏州盐务局辩称：根据国务院《盐业管理条例》第四条和《江苏盐

6、业实施办法》第四条的规定，苏州盐务局有作出盐务行政处罚的相应职权。《江苏盐业实施办法》是根据《盐业管理条例》的授权制定的，属于法规授权制定，整体合法有效。苏州盐务局根据《江苏盐业实施办法》设立准运证制度的规定作出行政处罚并无不当。《行政许可法》、《行政处罚法》均在《江苏盐业实施办法》之后实施，根据《中华人民共和国立法法》（简称《立法法》）法不溯及既往的规定，《江苏盐业实施办法》仍然应当适用。鲁潍公司未经省盐业公司或盐业行政主管部门批准而购买工业盐的行为，违反了《盐业管理条例》的相关规定，苏州盐务局作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法规、规范性文件正确，程序合法，请求法院驳

7、回鲁潍公司的诉讼请求。　法院经审理查明：2007年11月12日，鲁潍公司从江西等地购进360吨工业盐。苏州盐务局认为鲁潍公司进行工业盐购销和运输时，应当按照《江苏盐业实施办法》的规定办理工业盐准运证，鲁潍公司未办理工业盐准运证即从省外购进工业盐涉嫌违法。2009年2月26日，苏州盐务局经听证、集体讨论后认为，鲁潍公司未经江苏省盐业公司调拨或盐业行政主管部门批准从省外购进盐产品的行为，违反了《盐业管理条例》第二十条、《江苏盐业实施办法》第二十三条、第三十二条第（二）项的