社会福署署长

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1、社會福利署署長余志穩太平紳士重視家庭建構和諧意見書九龍婦女聯會2007/9/13曾特首第二份施政報告以五份一的篇幅和條文於丁部「重視家庭」，重提“重視家庭是我們的核心價值觀念，和睦家庭是和諧社會的基石＂，並明確表明：“我們的社會政策，繼續會以支援家庭、鞏固家庭和促進家庭成員的福祉為核心。＂本會十分認同，九龍婦女聯會成立以來一直將強化家庭功能為本會的工作重點，本會認為：重視家庭，強化家庭功能是固本培元建構和諧社會的關鍵，和睦的家庭擔當着穩定社會的角色，和諧家庭、和諧社會是一個永恆的社會價值追求。本會認同設立一個綜合、整體

2、、高層次的家庭事務委員會，全面整合制定一個適應社會轉變的系统家庭政策。近年來離婚率的飊升、家暴的倍翻、單親率的上升、極低的出生率和急促的老年化，顯示在社會發展和轉變中，家庭出現結構性的轉變，凝聚力的倒退，家庭在照顧及支援角色上的消減，嚴重影響家庭功能發揮的同時，勢必增加對社會資源及服務的需求。本會認為要强化家庭功能，以家庭為核心提供各種支援必須注意：社區為本的家庭服務必須關注重點組群和發揮第三部門的積極作用；促進婦女就業，鼓勵基層家庭自力更生逆境自強；遏止家庭暴力須建立社區的預警機制和積極推動家庭生活教育；鼓勵商界推行

3、家庭友善政策，是建構社會和諧的重要元素；婦女義工為主的鄰里守望相助网絡建立和鄰舍社區發展計劃；社會福利政策的調適要有利於強化家庭功能。1.社區為本的家庭服務必須關注重點組群和發揮第三部門的積極作用建構和諧是全社會的工程，和睦家庭是和諧社會的基石。政府應審時度勢明白到：社會發展過程中家庭形態的變化已由擴展型向核心、雙職家庭的轉變，更有單親、再婚、分隔、無孩或獨居家庭的加入，令家庭關係變得更為複雜，而1 直接影響家庭功能的發揮。回歸後內地每日因家庭團聚來港人士遞增，老夫少妻現象，分隔家庭及新來港人士來港後的適應和他們社交上

4、的孤立無援，為家庭帶來不少的挑戰。近年倫常慘案、家暴的發生，多發於新市鎮和新來港家庭，更由於新移民未能投入勞動市場，且又願意多生育，更突顯這一組群對家庭及兒童服務需求的殷切，政府需就這一趨勢研究切實可行的措施，鼓勵新移民自力更生融入社會和負起家庭責任，同時輔以適切的社區為本的家庭服務的支援，例：互助幼兒中心的暫托和功課輔導，家庭生活教育等的支援。政府尤其要關注在新市鎮和一些相對貧困區域在資源和架構增設上的傾斜，要支持和依靠有實力、有經驗的第三部門（地區/婦女團體）開設互助幼兒中心、和提供家庭及婦女服務，通過鄰舍關係接觸

5、和聯絡一些隱敝家庭和非健康的失效家庭，要改善被動坐等個案求助的服務模式，要確保兒童的權益不被侵犯，遏止家庭暴力的發生，尤其關注跨代貧窮延續的因由，對貧困家庭兒童更需注重抗逆能力和自尊、自強、自力更生的教育，倡導知識脫貧、發掘潛能和心靈、精神上富足的價值觀，要嚴防因依賴、功能蛻化引致的跨代貧窮。就屯門獨留小兄妹嚴重燒傷事件，認真檢討幼兒暫托服務需求和宣傳的不足，建議政府下决心，投放資源（以暫託額/功輔券）等各種形式津助非牟利的由地區/婦女團體主辦的互助幼兒中心等，鼓勵、確保它們的生存、營運和為社區和諧出力。2.促進婦女就

6、業，鼓勵基層家庭自力更生逆境自強現代社會，女性經濟參與是對性別角色定型的否定，是婦女獨立身份、能力的確認和提昇，直接影響婦女自信、自尊和所處地位的轉變。统計處今年6月堅尼系數统計比警戒綫0.4高，在全球名列前茅達0.533，更顯示，本港貧富差距越來越大，勢必影響社會和諧，月入低於4000元的家庭比例由十年前的6.7%增至去年的9.2%。據有關婦女失業調查資料顯示，經濟轉型令中年婦女失業問題嚴重，基層家庭主婦隱性失業的問題未有改善，所謂｀貧賤夫妻百事哀＇，女性經濟的不獨立令她們在家庭陷於更艱難和受制的地位，容易成為家暴的

7、受害者。政府在發放社會綜緩金的同時，必須輔以適切的新興行業的再培訓計劃，更需鼓勵商界開發環保等新興行業，或促進企業與NGO設計社會企業創設職位等，為基層婦女解决就業的困難。政府還需注意香港男女同工不同酬，基層婦女在職貧窮問題，要通過有序的政策調適，逐步解决同工同酬，徹2 底改善在職貧窮婦女家庭收入比領綜緩家庭低的狀況，鼓勵自力更生精神，避免由於政策决失導致獎懶罰勤的謬誤出現。3.遏止家庭暴力須建立社區的預警機制和積極推動家庭生活教育上半年舉報以3702宗倍升的家庭暴力案祗是冰山一角，2005年貴署委托香港大學的全港家暴

8、調查發現一年內出現家暴的多達17萬户的事實，更應引起政府的充份關注。日前政府就《家庭暴力條例》修訂的建議：條例適用範圍涵蓋前配偶和前同居者；延長強制令的有效期至兩年；以「受害人為本」的在強制令“附上逮捕授權書＂。但條例仍需要嚴格家庭暴力的定義，清晰界定家庭暴力涵蓋範圍，如：身體暴力、精神暴力和性暴力等侵害行為等，要以保護受害人為本