深圳经济特区作为中国第一个改革开放的实验场

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1、前言深圳经济特区作为中国第一个改革开放的“实验场”，在二十多年的实践和探索中，它不仅使自身从一个穷困的小小渔村蜕变为一个繁华的国际花园城市，创造了许多令人惊叹的奇迹！同时，它还为国家的改革开放提供了许多成功的经验。这些经验不仅成功地带动了全国对外开放，也直接推动了我国的计划经济体制向市场经济体制的转化。所以，有的学者指出：“如果说，中国的经济改革是从农村开始的，那么中国的对外开放则是从经济特区开始的。经济特区的成功大大推动了中国的对外开放。”“经济[1]特区是中国社会主义市场经济的实验场”。然而，深圳经济特区的实验和发展相伴而行的还有深圳经济特区的立法权，深圳经济特区拥有的立法权为特区的改革

2、开放提供了重要的法律保障。1992年全国人大正式授予深圳经济特区立法权，其后，全国人大又分别授予其他经济特区以立法权，在我国立法体制中形成独具特色的经济特区立法权和立法体制。为什么要赋予经济特区立法权？经济特区的立法权是何性质、有何特点、有多大立法权限？对经济1特区的发展有何作用？经济特区立法权在国家立法体制中的位置、关系，如何用好经济特区立法权？我国加入WTO以后，经济特区的立法权还有多大的立法空间等等。这些都是经济特区立法实践中需要回答和解决的重大问题。为此，本文总结深圳经济特区十年立法的成功经验和不足，并对这些问题在立法理论上加以探讨和研究，意在进一步完善经济特区的立法权和争取经济特区

3、的更大发展。2一、深圳经济特区立法权的形成及其基本理论问题由国家最高立法机关授权经济特区的地方立法机关立法是我国立法实践中的创举，其形成的经济特区立法权也独具中国特色。因此，在理论上探索经济特区立法权产生、发展、性质特点、作用和立法权限范围，既有重要的理论意义，也对经济特区的立法实践具有重要的指导意义。（一）深圳经济特区立法权的产生与发展深圳经济特区立法权产生的过程经历了间接授权、直接授权到双重立法权的不同发展阶段。这一过程本身说明深圳经济特区立法权的产生和发展是国家创办深圳经济特区、发展深圳经济特区的必然要求，也是国家法制建设发展完善的必然结果。1.深圳经济特区立法权产生发展的三个阶段经济

4、特区立法权在我国改革开放创办经济特区和建立市场经济体制的实践中应运而生，其产生、发展经历了三个重要的阶段：（1）全国人大常委会对深圳经济特区立法的间接授权。1981年全国人大常委会授权广东省、福建省人大及其3常委会制定经济特区的各项单行法规。为积极稳妥的推动改革，国家先后在广东、福建两省建立经济特区。1980年8月26日，第五届全国人大常委会第１５次会议批准了《广东省经济特区条例》，深圳经济特区正式设立。在当时的情况下，包括省一级的地方人大及其常委会都不具有立法权，深圳经济特区当然也不具有立法权。为了保证经济特区的建设顺利进行，1981年7月19日国务院批转《广东、福建两省经济特区会议纪要》

5、中提出，要建立健全特区立法，拟定特区单行法规。1981年11月26日第五届全国人大常委会通过决议：授权广东省、福建省人民代表大会及其常务委员会，根据有关的法律、法令、政策规定的原则，按照各该省经济特区的具体情况和实际需要，制定经济特区的各项单行经济法规。这次授权，在我国立法史上，首开中央授权地方立法的先例，开始了经济特区由特区的法规来规范的先例。可以说，这是最初的、由省一级人大及其常委会行使的经济特区立法权，也是对经济特区立法的间接授权。（2）全国人大对深圳经济特区立法的直接授权。1988年1月深圳市委草拟了《关于请求全国人大常委会授予深圳市人民政府制定深圳经济特区行政法规的4权力的报告》。

6、1989年3月，国务院向七届全国人大二次会议提出了授权深圳立法的议案。4月4日，七届全国人大二次会议作出决定：授权全国人大常委会在深圳市依法选举产生市人民代表大会及其常务委员会以后，对国务院所提议案进行审议并作出相应决定。1990年12月22日，深圳市依法选举产生了市第一届人民代表大会及其常务委员会。深圳市人大成立后，在全国范围招聘法律干部，配备立法人员，并完善各立法工作机构。全国人大常委会也多次派员来深圳考察、论证和指导工作，完成了行使立法权所必需的各方面准备工作。1992年7月1日，七届人大常委会第26次会议认真审议了国务院所提请授权深圳立法的议案，并表决通过了《关于授权深圳市人民代表大

7、会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》（以下简称《授权决定》）。《授权决定》规定，“授权深圳市人民代表大会及其常务委员会根据具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，制定法规，在深圳经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会备案；授权深圳市人民政府制定规章深圳经济特区组织实施。”自此，深圳经济特区直接获得制定5经济特区法规和规章的立法权。（3）《立