建设新农村大背景下的农村社会保障

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1、南通大学学报·社会科学版第))卷第$期双月刊)&&-年%月出版建设新农村大背景下的农村社会保障刘峰（湖南省社会科学界联合会，湖南长沙$"&&&’）摘要：在建设社会主义新农村的大背景下，农村社会保障成为一个迫切需要我们深入研究的现实课题。当前存在一系列问题：土地保障和家庭保障的保障功能已经有所下降；缺乏法律层面的制度设计；农村社会保障水平低，覆盖面窄；财政投入的力度偏小；未建立起完整的农村社会保障体系；农村社会保障基金的管理水平较为低下，使用较为混乱。要改变这种状况，急需我们在以下方面进行改革：加强政府的积极作为，增加财

2、政投入的支持；加强立法保障，增强制度刚性；尽快让失地农民和城市里的农民工早日进入社会保障体系；增强土地保障和家庭保障的保障功能；因地制宜地制定多层次的社会保障体系。关键词：“新农村”；农村社会保障；体系中图分类号：())*+)文献标识码：,文章编号："-%’.)’/*（)&&-）&$.&&$%.&%“三农”问题是当前我国经济社会发展的根本成为当前急需我们深入研究的一大热点问题。在问题。在建设社会主义新农村的大背景下，农村社我国社会经济体制由计划经济向社会主义市场经会保障问题成为一个迫切需要我们深入进行研究济转变的过程中

3、，应尽早将其提上议事日程。我国的重要的现实课题。在一定的意义上，可以说，没各地的经济发展水平差距较大，如何根据实际情有农村的社会保障将没有我们整个社会的进步与况来推进农村社会保障工作，需要我们在理论上稳定。农村的社会保障问题我们搞清了，搞好了，更进一步深入地研究，在实践中更进一步总结和才能更好地推进新农村的建设。中央在“十一五”积累经验。规划《纲要（草案）》第二篇“建设社会主义新农村”一、当前我国农村社会保障的现状及存在的问题中专辟一节论述了要“发展农村社会保障”，提出要探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他"、土地

4、保障和家庭保障的保障功能已经有所保障制度相配套的农村养老保险制度。基本建立下降新型农村合作医疗制度。有条件的地方要建立农土地承包经营后，土地被分割成许多小块，分村最低生活保障制度。完善农村“五保户”供养、特别由各家各户耕种，农民依自己对土地的承包经困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。!"#"$这对营权而得到社会保障。从当前的情况来看，土地保今后一段时期我们对农村社会保障问题的研究提障是仍然是非常重要的农村社会保障，其保障功供了非常好的指导。总的来看，农村社会保障已经能不能低估。我国农业人口数量非常庞大，达%亿收稿日期

5、：)&&-.&/."-作者简介：刘峰0"*%$.1，男，湖南新田人，湖南省社会科学界联合会助理研究员，湖南大学法学院硕士研究生。$%刘峰多，显然我国就目前的财力而言，若每人的社会保问题，如保障资金来源不稳定、保障覆盖的范围不障均由国家来负担，在需要继续发展经济承担相确定、保障资金的管理不规范、保障体系建设的盲应公共物品供给的情况下，财力是难以承受的。如目性和无序性。果是想靠乡镇政府或是农村集体经济，那就更不在农村，由于缺乏法律的刚性规定，一些本应现实了，目前多数乡村一级均是高额负债，农村集由社会统一承担的责任也被转嫁到

6、了农村社区集体经济也无力支持农村的社会保障工作。而如果体或一些乡镇企业，变成了“农村社区保障”或者让农民购买商业保险，则在收入增长缓慢的情况是“乡镇企业保障”，使农村和乡镇企业的负担更下无疑是更不现实的。在外打工的农民，即使收入进一步加重，也使农业或者是乡镇企业的竞争力比较好，但仍然不敢抛弃土地，因为多数进城务工在无形中被削弱。总体来看，我国尚未建立全面、的人其工作并不十分稳定，且不少的企业事业单统一的社会保障体系，也缺乏对农村社会保障全位也拒绝为农民工提供社会保障，因此，农民工仍面、科学的规划和充分认识。农村社会保障

7、立法基然把农村的土地视为其最后的保障，作为其最后本上可以说是一片空白，对农村各项社会保障的的“退路”。但同时，由于城镇化的推进导致人均土地位与作用、保障权利与义务、保障资金的筹措与地面积本身就很少的农村可耕种面积在进一步减管理、保障机构的设置、保险队伍的建设等，都还少，生产成本的不断上涨导致耕种土地的投入产没有明确的法律规范。+’,由于制度上的缺陷，再加出比处于较低的层次，大量青壮年流出（尤其是户上执行中的变形走样，导致农民缺乏对社会保障籍制度松动后除老人外的青壮年家庭成员整体外的直接受益感，也进一步导致农民对农村社会

8、保出）导致在劳动力缺乏的情况下，其耕种的效益大障相关制度的不信任感增加。大降低，有的地方甚至出现了一定的土地抛荒，这’、农村社会保障水平低，覆盖面窄些综合因素导致土地的保障功能在逐步下降。家当前，农村社会保障的项目少，多为救济性庭养老方面，以独生子女政策为核心的计划生育，质，而工伤、生育、养老等重要的涉及面广的项目导致农村人口减少