扶持农民工以创业带动就业的对策研究

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1、中国人口科学2009年第3期扶持农民工以创业带动就业的对策研究辜胜阻武兢【摘要】扩大农民工就业是应对全球危机和维护稳定的重大战略。文章分析了当前鼓励农民工创业的必要性和重要意义，在进一步研究当前农民工创业可能性的基础上，提出要引导新一轮创业潮，并从创业机会、创业培训、创业融资、创业服务、创业成本、创业孵化及园区等方面给出了支持农民工以创业带动就业的对策。【关键词】农民工城镇化创业就业【作者】辜胜阻民建中央副主席、武汉大学教授；武兢武汉大学战略管理研究院，博士研究生。一、全球金融危机与农民工面临“就业难”从世界范围来看，金融危机已对各国造成了巨大的冲

2、击，就业压力逐渐成为日益严峻的经济社会问题。就业是民生之本，危机对民生的影响突出表现为大量企业经营困难甚至倒闭而引发的大量失业。美国20世纪30年代大危机时，失业率曾经超过20%。国际劳工组织（ILO，2009）也在近期的报告指出，发达国家的金融危机正演变为全球性的经济和就业危机。就中国而言，当前危机的影响仍在不断加深，全球金融危机对中国的影响不仅表现在实体经济方面，而且已经波及民生，并突出表现为就业形势的恶化，以农民工为代表的存量就业和以毕业大学生为代表的新增就业出现了较大的困难。在当前异常严峻的就业形势下，农民工的就业环境发生了显著变化。受全球

3、金融危机的冲击，大量农民工失业，就业困难增加，农民工“就业难”的问题凸显出来。有很多报道和文章甚至使用“失业潮”、“返乡潮”来描述当前的农民工的就业困难（谢卫群，2008；甄静慧，2008；常红晓等，2009）。据农业部抽样调查，目前有15.3%的农民工现在失去了工作或者没有找到工作（赵琳琳，2009）。数以千万计的农民工失业，而计划招工的企业和空闲岗位同时在减少。据调查，2009年春节后计划招工企业的数量与去年相比减少了20%，空岗数量减少了10%（人力资源和社会保障部，2009）。因而农民工的就业问题尤为突出。从地区分布看，农民工相对集中的地区

4、也是金融危机影响较为严重的地区。据统计，在东部地区务工的2扶持农民工以创业带动就业的对策研究农民工占全部外出农民工的比重在70%以上，而这里是受金融危机冲击最大的地区。从行业分布看，农民工相对集中的行业也是金融危机影响较为严重的行业。在制造业中的农民工占农民工总数的30%，建筑业则占23%（国务院研究室课题组，2006）。但是，伴随着外需的减弱，大量劳动密集型的制造业企业缺乏订单，出口受阻；同时，房地产等建筑行业也进入调整期，新开项目减少，都直接影响到农民工的就业问题。应当看到，危机的影响是双重的，不仅会对原有的经济发展形成冲击，而且会形成“倒逼”

5、的机制改变原有发展路径。从这种意义上来看，就业困难一方面是压力，同时也会形成“倒逼”机制，激发人们的创业热情。改革开放之初，我们也面临着类似当前的就业困境，数以千万计的城镇知识青年返城。面对当时的就业压力，政府放宽政策允许非公有制经济的发展，一大批人通过自谋职业进入非公有制经济领域，掀起了一次创业浪潮。1979～1984年，全国共安置4500多万人就业，城镇失业率从5.9%迅速下降到1.9%（莫荣，2004），非公有制经济发挥了重要作用。从表1中可以看出，1978～1984年城市新就业的人口中全民所有制企业吸纳就业所占的比重从72%降至57.6%，

6、而从事个体劳动的人数上升迅速，到1984年已占全部就业的15%。创业型就业成为当时缓解就业压力的一大创举，在非公有制经济发展相对较快、创业活动相对活跃的地区，就业压力相对较小。历史经验启示我们，危机会形成一种“倒逼”机制，在政策的引导下，待业者被迫创业最终化解了就业的压力。表11978～1984年城市新就业人数及安置去向当年就业全民所有制集体所有制从事个体劳动年份总量（万人）就业量（万人）占总量（%）就业量（万人）占总量（%）就业量（万人）占总量（%）1978544.4392.072.0152.428001979902.6576.562.9318.

7、135.2171.91980900.0572.263.6278.030.949.85.51981820.0521.063.5267.132.631.93.91982665.0409.361.5222.333.433.45.01983628.8373.359.4170.627.184.013.41984721.5415.657.6197.327.3108.615.1资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴》（1983～1985年），中国统计出版社，相应年份。一般认为，创业有生存型创业和机会型创业两种类型。生存型创业背后的主要动力机制是“倒逼”机制。改革开

8、放以来，三次创业的活跃期显示，个体工商户与私营企业户数的增长率显著升高都与失业率有密切联系（见图1）。因而，面对当前的就业