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1、您的位置：首頁-本網國際專稿http://www.cass.net.cn/webnew/file/200309188777.html坎昆會議與WTO多邊貿易體制的發展方向（範例一）李向陽繼西雅圖會議失敗之後，2003年9月14日WTO的坎昆會議再次無果而終。作為多哈回合的一次關鍵性會議，坎昆會議的失敗不僅打斷了多哈回合的談判進程，而且也給全球多邊貿易體制的前景投下了陰影。與西雅圖會議的失敗有所不同，坎昆會議失敗是已開發國家與開發中國家矛盾無法調和的結果。一、多哈會議結束後多邊貿易談判的艱難歷程自多哈會議以來，WTO成員各方爭論的焦點集中於兩個領域：一是關於“知識產權保護與公共健康”的

2、談判；二是農產品貿易自由化的談判。針對第一個領域，2002年底成員方曾接近達成協議。主要已開發國家承諾允許開發中國家成員免費使用某些藥品的專利技術自行生產藥品，防治傳染病。前提條件是生產的藥品不允許出口。雖然對像巴西、印度這樣的國家來說是可行的，但許多非已開發的國家根本不具備生產此類藥品的能力，已開發國家做出的承諾對他們根本沒有實際意義。最後階段，由於美國拒絕做出進一步的讓步，談判沒有取得成果。農產品貿易自由化的談判首先在已開發國家進行。一方是以美國、加拿大、澳大利亞為首的農產品出口國，另一方是以歐盟、日本為主體的農產品進口國。為了壓歐盟和日本讓步，美國於2002年年中頒布了“新農業

3、法”，決定大幅提高對農業的補貼。此舉遭到了世界絕大多數國家的譴責。同時，在2002年7月日本奈良會議上，美國又提出了農產品貿易全面自由化的議案，其結果自然是以失敗而告終。隨後，迫於國際壓力，世界農業的主要保護者歐盟決定改革實施多年的共同農業政策（CAP）。即便如此，上述兩個領域的談判也一直沒有取得實質性進展。直到坎昆會議前夕，美國和歐盟在農產品問題和藥品問題上才達成了妥協方案。但問題是，廣大開發中國家在談判進程中仍然處於“邊緣化”地位。尤其是在農產品問題上，美歐的妥協方案根本沒有考慮開發中國家的立場。這就為坎昆會議奠定了失敗的基礎。二、坎昆會議爭議的焦點坎昆會議談判爭議的核心是農產品

4、貿易自由化。由於在這一問題上美歐已經達成了妥協，爭議從美國與歐盟的對立轉化為已開發國家與開發中國家的對立。農產品貿易自由化的談判涉及三方面內容：國內支持、出口補貼和市場准入。按照WTO現有的農業協議規則，政府對農業的支持（或補貼）從限制到允許分為黃箱、籃箱、綠箱三大類。由於藍箱和綠箱補貼不受限制，美國和歐盟的妥協方案重點是將現有的黃箱補貼轉換成藍箱和綠箱補貼。事實上，美國在這方面已經採取了超前措施。世貿組織的數據顯示，1999年，美國的綠箱補貼為500億美元，黃箱補貼169億美元，藍箱補貼8.31億美元。歐盟的黃箱補貼為473億美元，藍箱補貼196億美元，綠箱補貼197億美元。但在若

5、干年內，特別在共同農業政策改革的背景下，歐盟也將能夠越來越多地將其補貼轉換成綠箱補貼。而對於眾多開發中國家來說，他們根本沒有能力對農業進行大規模的補貼（無論是黃箱補貼1還是藍箱、綠箱補貼）。依照這種方案，已開發國家的農業能夠繼續保留大部分補貼，而開發中國家的農業依然處於不平等競爭地位。因此，開發中國家建議，藍箱和綠箱補貼也應該受到約束並減少。出口補貼主要包括出口信貸和出口補貼措施。現實中，歐盟主要採取出口補貼形式，而美國主要採取出口信貸形式。在美歐的妥協方案中，雙方同意採取所謂“平行”方法，而不贊同按照一個清楚的時間表，完全取消出口補貼和出口信貸。美國將溫和地對待歐盟的出口補貼，歐盟

6、也將溫和地對待美國的出口信貸。開發中國家要求，應該取消所有形式的出口補貼。市場准入主要涉及農產品關稅保護。大幅降低農產品關稅水平是美歐的共識。形式上這是推動農產品貿易自由化的公平措施，但實際上有利於已開發國家。目前，開發中國家的農產品關稅水平普遍高於已開發國家。這是開發中國家缺少對農業保護措施（出口補貼和國內支持）的必然選擇。在大幅降低關稅後，開發中國家將失去對農業的保護，而已開發國家仍然可以合法地利用藍箱和綠箱補貼保護本國農業。因此，在坎昆會議上，以印度、巴西、中國為代表的“21國集團”堅持反對美歐的農產品自由化方案，並得到了多數開發中國家的支持。除此之外，開發中國家還在貿易自由化

7、的其他領域提出了自己的主張。在坎昆會議的後期，以歐盟、日本為首的已開發國家又提出了正式啟動“新加坡問題”談判的議案，並作為一攬子談判的前提。由此受到了開發中國家的普遍反對，致使該問題成為坎昆會議最終失敗的直接導火線。在開發中國家看來，烏拉圭回合所確立的規則整體上不利於其經濟發展。實踐証明，全球貧困化問題不僅沒有隨WTO的產生而得到緩解，反而有繼續惡化的趨勢。在已開發國家沒有完全兌現原有承諾的條件下，開展新問題的談判將會加劇他們在國際經濟中的不平等地位。三、