我国城市发展方针政策对城市化的影响和作用

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1、我国城市发展方针政策对城市化的影响和作用李秉仁方针是“指引事业前进的方向和目标”(《新华词典》2001年修订版第261页)。政策是“国家或政党为实现一定目标而制定的具体的行为准则”(《新华词典》2001年修订版第1258页)。城市发展方针政策可以理解为国家为实现一定时期的城市发展目标而制定的具体的行为准则。从这个意义上讲，城市发展方针政策对城市发展具有重要的指导意义，对城市化具有重要的影响。城市化是“人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化”(《城市规划基本术语标准》GB

2、／T50280-98)。回顾新中国成立以来半个多世纪的城市化进程，我国的城市得到了迅速发展，城市化水平得到了明显提高。截止到2006年年底，祖国大陆设市城市661个，城镇人口5.77亿人，城市化水平达到43.9%。总结分析城市发展方针政策对城市化的影响和作用，对于我们制定新时期的城市发展方针政策，探索城市发展和城市化规律，积极稳妥地推进城市化进程，具有十分重要的意义。（一）中共七届二中全会将党的工作重心由乡村转移到城市，标志着新中国开始了工业化、城市化进程。1954年6月，提出了“重点建设，稳步前进”的城市建设方针。新中国成立前夕的1945年，毛泽东在《论

3、联合政府》中指出：“将来还要有几千万的农民进入城市，进入工厂。如果中国需要建设强大的民族工业，建设很多的近代的大城市，就有一个变农村人口为城市人口的长过程。”1949年毛泽东在中共七届二中全会上明确指出：“从1927年到现在，我们的工作重点是在乡村，在乡村聚集力量，用乡村包围城市，然后取得城市。采取这样一种工作方式的时期现在已经完结。从现在起，开始了城市到乡村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心由乡村移到了城市。”“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。”七届二中全会将党的工作重心由乡村转移到城市，强调城市工作应以生产建设为中心，城市中的其他工作要围绕

4、着为生产建设这个中心服务。这是一个历史性的决策。这个决策的重要意义在于我们党明确了城市在国家发展中的地位和作用。这也标志着新中国开始了工业化、城市化进程。毛泽东的重要论述，为制定新中国的城市发展方针政策奠定了思想基础和理论基础。1949年新中国成立时，祖国大陆设市城市136个，城镇人口为5765万，城市化水平为(城镇人口占总人口的比例)10.6%。1952年9月，中财委召开城市建设座谈会。会议提出，城市建设要根据国家的长期计划，分别不同城市，有计划有步骤地进行新建或改建，加强规划设计工作，加强统一领导，克服盲目性，以适应大规模经济建设的需要。1954年6月

5、，经党中央批准，建筑工程部在北京召开第一次城市建设会议。会议着重研究了城市建设的方针任务等问题。提出城市建设按照国家统一的经济计划、建设的地点与速度，采取与工业建设相适应的“重点建设、稳步前进”的方针。会议认为，城市建设的物质基础主要是工业，城市建设的速度必须由工业建设的速度来决定。“一五”时期，城市建设必须集中力量，确保国家工业建设的中心项目所在的重点工业城市的建设，以保证这些重要工业建设的顺利完成。1954年8月11日，人民日报发表题为《贯彻重点建设城市的方针》的社论。社论指出，社会主义城市的发展速度要由社会主义工业发展的速度来决定。这个客观规律决定我

6、国城市建设方针是重点建设、稳步前进。这是新中国成立以后第一次提出城市建设方针。会议根据这一方针，将北京以外的全国其他城市进行分类，对不同城市确定不同的建设方针。第一类城市是有重要工业建设的新工业城市，即重点工业建设项目安排较多的城市。包括太原、包头、兰州等。对这些城市，采取重点建设的城市建设方针。第二类城市是扩建城市。包括鞍山、沈阳、吉林、长春等。有一些限额以上的项目分布，这些城市的建设方针是尽量利用旧市区，有计划地建设新市区，并在扩建中与局部改建相结合，为新工业区服务。第三类城市是可以局部扩建的城市。包括南京、济南、杭州等。这些城市市内新建了工厂，但项目

7、不多。随着国家工业建设的开展，可以局部地进行改建或扩建，城市设施着重进行维修养护，加强城市管理工作。第四类城市是一般中小城市。城市建设基本上是进行维护工作。“一五”计划的实施，标志着新中国开始了有计划、大规模的经济建设，也标志着新中国开始了计划经济的实践。国家主导资源配置，推进工业化进程。在此期间提出“重点建设，稳步前进”的城市建设方针，符合当时国家经济发展水平，使城市建设与经济建设紧密结合，在推进工业化建设的同时推进了城市化建设。在“重点建设，稳步前进”方针的指导下，城市建设步入了有计划、有步骤发展的轨道。由于城市建设坚持为工业建设服务，对城市建设进行分

8、类指导，一批重点工业城市得到了很快发展，初步奠定了我国工业化基础，