孕育制度的环境系统

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1、第三章孕育制度的環境系統本章重點在說明孕育產生兩岸高等學校教師聘任制度的環境。利用學者伊斯頓(D.Easton)著名的環境系統理論加以印證，以說明兩岸各自特殊的環境因素是如何產生各自獨特的聘任制度的。為兼顧理論與實際的結合，將呈現研究者耗費心力經訪問調查兩岸相關學者的意見加以說明。第一節環境系統理論我們知道政治學領域向來就有所謂的三個主要研究取向，一個是「制度學派」取向，指著重於各國靜態之憲法及法定機關之權能加以研究；一個是「行為學派」取向，指重視政府運作的流程，將人在政府組織中所扮演的角色行為加以研究；第三種是「功能主義學派」取向，指著重於政府系統之功能，就整個政府組織

2、運作結構中，探討政府決策形成之過程。以上三種研究取向，各有研究的重心，但是現代學者基於其中「功能主義學派」，較能瞭解政治運作的全貌，故多予採用。「功能主義學派」又以伊斯頓的「系統理論」、帕森斯(T.Parsons)的「社會功能理論」以及阿蒙(G.Almond)的「結構功能理論」為三大派別。本研究所借用的就是伊斯頓的「系統理論」。依照伊斯頓的說法，每一個政治系統與環境之間係具有相互依賴及互相影響之關係，環境在整個政治系統的最外面，不斷影響政治系統，每一個環節，並透過輸入、轉化、輸出及反饋等因素反覆循環。所謂「環境」包括內在社會環境與外在社會環境，它與政治系統互相影響互相依賴

3、，也會影響輸入、輸出及轉化的過程；而影響政治系統之各種因素或力量的主要內容是政治系統成員對政治體系的需求與支持，這些需求與支持由環境進入政治系統，所以稱為「輸入」；當49「輸入」項進入政治體後，就轉化成為權威者的決策與行動，在此過程中，權威者的決策與行動控制了社會價值的分配，而決定角色與角色之間的各種關係。其實這通常指的就是政府內部的行政、立法、司法、監察、考試等機關，依據根本大法所規定的職權所為實際上之決策與執行；至於「輸出」指的是經由政府轉化過程將輸入的需求與支持等因素產生一些政策、執行結果、法院之判決等；又關於「反饋」，講的是政府經過深思熟慮後，將有關政策付諸實施，

4、實施後對於社會產生的影響，又透過訊息反饋變為輸入項以進入政治系統的意思。以上就是伊斯頓的「環境系統理論」簡稱為「系統理論」的主要精義之所在。基本上它是研究行政學、公共政策、政治學及其他社會1科學最常採用的架構。以下是關於「環境系統理論」的簡圖：環境輸入轉化過程輸出環環境反饋境環境圖3-1環境系統理論簡圖資料來源：柯憲榮，《政治學研究》，（台北）李健出版社，民國八十五年十月初版，頁70從「環境系統理論」的觀點來看，高等教育系統是社會大系統中的一個子系統，這個子系統和環境超系統必然存在相互作用，一方1柯憲榮，《政治學研究》，（台北）李健出版社，民國八十五年十月初版，頁70。5

5、0面，高等教育要受到社會的政治、經濟、文化的制約；另一方面，高等教育也要對社會產生能動的反作用，或促進、或阻礙社會的發展，研究高等教育和社會關係的核心問題就是高等教育如何與社會發展2相適應的問題。具體言之，以環境系統理論來看兩岸的高等學校教師聘任制度，如果把「高等學校教師聘任制度」視為該地區政治系統「輸出」的產物，則不同的環境產生不同政治系統的「輸出」結果。進一步的說，台灣地區特殊的內在與外在環境，誕生了台灣地區高等學校教師聘任制度；大陸地區的特殊內在與外在環境，則孕育出大陸高等學校教師的聘任制度。二者之間可能有相同的地方，但也絕對會有不同的特殊之處，這正是學術研究上採用

6、比較法研究的可貴之處。第二節聘任制度與社會環境在第一節提到伊斯頓的「環境系統理論」，它的精義就是「有什麼樣的環境，會產生什麼樣的產品（即輸出的結果）」，本節進一步要分析的是，兩岸高等學校教師聘任制度之所以不同，到底是怎樣不同的環境造成的呢？事實上前面也曾說明，「環境」分為「內在社會環境」與「外在社會環境」兩種，但內在與外在只說明了環境的界線，不足以瞭解環境的內涵。根據伊斯頓的解釋，「內在社會環境」是由文化系統（包括政治文化、政治社會化）、社會結構系統、經濟系統、人口系統、人格系統、生物系統與生態系統等多個次級系統所構成；而「外在社會環境」則主要指國際政治系統、國際生態系統

7、、國際社會系統等次級系統所構成。理論上，不論屬內在的社會系統或是外在的社會系2喻岳青，「應答實踐對理論的呼喚」，《中國高等教育研究50年》，（北京）教育科學出版社出版，1999年10月第一版，頁4。51統，都會影響政治系統的輸出結果。兩岸面對的外在社會系統，雖然本質上一樣，但如以「刺激—反應」的理論來看，國際社會如對兩岸做不同的刺激，兩岸就會對國際社會給予不一樣的反應，再根據國際關係的「現實主義」理論，這種情形是相當可能發生的事，因此，國際社會可能對不同的兩岸給予不同的「輸入」項，導致兩岸就會有不一樣的「輸出」產品。職是之故，