度研究——国际经验借鉴与推行难点

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1、首都经济贸易大学硕士学位论文社会保障预算制度研究——国际经验借鉴与推行难点姓名：肖红梅申请学位级别：硕士专业：社会保障指导教师：杨河清20070501摘要，社会保障预算是政府介入社会保障事务，进行国民经济宏观调控，规范、加强社会保障资金管理的重要工具。目前，我国来源于财政一般性税收收入安排的社会救助、社会福利和社会优抚资金列入政府经常性预算管理；从社会上征缴、筹集的基本养老、医疗，失业、工伤、生育等社会保险基金，实行财政专户管理，尚未纳入预算内管理，只是在政府预算编制上增设了“财政对社保补助支出”科目。近年来，我国以湖北、河北、广东、福建为代表的一些省份在建立社会保障预算方面

2、做了一些有益的探索，在社会保障预算的编制、执行的操作上取得了一些突破，但也不可避免地存在着缺陷与不足。综观世界各国的社会保障预算模式，具有代表性的主要有以下三种类型：一是以英国、瑞典等福利国家为代表的政府公共预算模式，社会保障收支全部纳入国家预算中的经常预算；二是以美国为代表的基会预算模式，社会保障事业的财务状况以基金形式反映，独立于政府公共预算之外；三是以新加坡为代表的完全脱离政府财政的社会保障预算模式。其中，美国的社会保障专项基金预算模式，与我国社会保障预算管理现状最为接近。从理论上讲，建立社会保障预算是有充分依掘的；在实践上，国际上不少国家的实践经验也证明了社会保障预算

3、制度是社会保障制度发展与完善、政府公共预算改革的客观要求。但是，由于国情不同，我国的社会保障制度、公共财政预算制度与他国相比有很大的差距，这就决定了在我国全面推行社会保障预算制度，无论是制度层面上和还是技术层面上，都面l临诸多难点：社会保障中央和地方两级政府责任划分不明确：从新的政府预算收支分类来看，社会保障预算发展前景尚不明朗；社会保障历史债务直接冲击财政可持续发展；政府各部门间社会保障职责尚未理清；社会保险费征收体系尚未理顺；缺乏统一的政策指导和具体的法律、制度规定；如何处理社会保障预算与政府公共预算、国有资产经营预算的关系，等等．在我国建立社会保障预算制度是一项系统工程

4、，绝不是盲目地对他国社会保障预算制度的生搬硬套，也绝不是在现有政府预算框架内简单地列示社会保障资金的收支。我国全面推行社会保障预算制度，需要建立和完善一系列的制度基础和配套措施。关键词：社会保障预算国际经验推行难点AbstractSocialsecuritybudgetisallimportanttoolthatthegovernmentinvolvesinthesocialsecuritybusiness，carriesonthenationaleconomymacroregulation，controlsandstrengthensthemanagementofsocia

5、lsecurityfund．Atpresent，speakingofourgovernmentbudget,notallprojectsofsocialseeurityhavebeenunderthecontrolofflnanccbudgetmanagement．SocialSoccorfund,socialwelfarefund，andsocialveteransspecialtreatmentfundoriginatefromgeneraltaxrevenueincomeareunderthecontrolofthegovernmentregularbudgetmana

6、gement；andsocialinsurancefundsuchasbasicold—ageinsurancefund、basicmedicalinsurance如nd、employmentinsurancefund、work-relatedinsurancefund、matemityfundcollectedfromthesociety，enterprise，andemployee，isundercontrolofspecialaccount，notyetbroughtintobudgetmanagement，just．governmentbudgetbuilds”the

7、financetosocialsecuritytoguaranteethesubsidydisbursement”asanaddition．Inrecentyears，Hubeiprovince，Hebciprovince，Guangdongprovince，Fujianprovince，etc，hasmadesomebeneficialexplorationsintheestablishmentofsocialsecuritybudget，theseexplorationsinthesocialsec