完善我国行政听证制度的对策研究

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1、中央民族大学硕士学位论文完善我国行政听证制度的对策研究姓名：指导教师：院系(部所)：专业：完成日期：倪洋党秀云教授管理学院行政管理2007年3月摘要行政听证制度是现代行政程序法的核心制度，是现代民主政治发展的必然产物。我国于1996年在《行政处罚法》中第一次引入行政听证制度，随后在《价格法》、《立法法》和《行政许可法》等法律法规中得以具体规定，适用范围不断扩大，在保障行政相对人合法权益、保证行政决策的科学性和民主性等方面发挥了重要的作用。但是，由于行政听证制度引入我国的时间不长，与西方国家的行政听证制

2、度相比，我国行政听证制度还存在一些问题，如听证透明度不高、听证主持人独立性不强、听证笔录的法律效力不明确和听证制度不完善等，使得在实践中“听而不证”的现象时常出现，从而使行政听证流于形式。因此，如何在借鉴西方国家经验的同时结合我国具体实际情况，来使我国行政听证制度不断得以健全和完善，这对促进我国行政机关依法行政、实现与我国现行法律体系的有机结合、为公众参与决策拓宽渠道等都具有非常重大的意义。为此，我们应当加快建设行政听证制度的步伐，进一步完善我国行政听证制度，使得这一制度在我国茁壮成长，真正实现民主、

3、公平和公正的价值目标。本文主要由导论、正文和结论三大部分构成。导论主要介绍的是问题的由来、国内外对此问题的研究现状和本文所采用的研究方法。正文分为四章。第一章的内容主要是介绍我国行政听证制度的内涵、特征、基本原则和法理基础以及产生的社会背景和具体的立法及其实践，还有现行法律法规中关于该制度的规定和对其所进行的价值与功能分析。第二章讲述的内容主要是我国行政听证制度存在的问题，即听证透明度与公开度不高、听证适用范围狭小、听证代表的代表性与广泛性不足和听证主持人的资格、地位与职权规定不清楚等，以及对其问题所

4、进行的原因分析，即公民的法律主体意识和权利意识薄弱、行政机关工作人员对行政听证制度的认知程度不够、落实行政听证的具体制度建设不够完善以及重实体、轻程序的落后传统法制观念浓厚等。第三章的内容是为完善我国行政听证制度所提出的路径选择，即主要是从我国行政听证制度的运行环境、适用范围和增强行政听证的透明度三个角度来展开分析，以期望能为我国行政听证程序法的进一步完善做出贡献。第四章讲述的内容则是我国行政听证制度的其他完善措施，即明确参加行政听证制度的主体的法律地位和范围、健全行政听证的救济制度。结论是对本文内容

5、的概括总结，同时也对我国行政听证制度的发展进行了展望。关键词行政听证，行政听证制度，听证，路径选择ⅡThesystemofadministrativehearing，thenecessaryresultofthemodemdemocracy,iscentralsystemofmodernadministrationprocedurelaw．Since"administrativepenaltylaw"establishedadministrativehearingin1996，itwasprescri

6、bedindetailin‘'pncelaw"，“legislationlaw"，etc．itappliesmoleandmolewidelyandplaysallimportantroleinensuringrightsandinterestsoftheothersideoftheadministrative,realizingthescientificityanddemocratizationoftheadministrationdecision．Butanumberofdefectsanddef

7、icienciesexistyetinourcountry’Spresentadministrativehearingsystemcomparedtowesterncountries，suchasthelackoftransparency,thenondependentlegalstatusofthehost，theambiguityofrecordandthefaultinessofthesystemitself,becauseitwasnotalongtimesinceintroducedfrom

8、foreigncountries．Andhowtousethewesterncountries’experiencesforreferenceandintegrateourpracticalityisverysignificant，inordertodevelopandperfectourcountry’Sadministrativehearing．Thegradualdevelopmentandperfectionofouradministrative