许瑞察 工商行政管理行政指导

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1、工商行政管理行政指导福建省泉州市工商局许瑞察一、导论：行政指导是一种柔性的行政管理方式（概念）行政指导是指行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。（一）行政指导的基本理念适应现代民主潮流发展的要求坚持实事求是的原则体现以人为本的理念可以改善政府与企业、与公民的关系（二）行政指导的基本特征非强制性主动补充性主体优势性相对单方性行为引导性方法多样性广义合法性事实行为性（三）行政指导的基本类型助成性、调停性和规制性的行政指导单一型

2、和复合型的行政指导抽象型和具体型的行政指导一般的和重大的行政指导二、工商行政管理行政指导的基本构成工商行政管理行政指导（以下简称工商行政指导）可以理解为：工商行政管理机关在其职能范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等非强制性行为。（一）工商行政指导的主体工商行政指导的实施主体是各级工商行政管理机关。开展行政指导是工商机关履行职能和职责的一种表现形式。（二）工商行政指导的对象行政指导的对象是指行政指导行为所指向的行政相对人，包括公民、法人和其他组织。尽管行政指导的

3、成立并不以行政相对人的接受为要件，但行政相对人的接受和积极参与是行政指导取得实际效果的重要因素。（三）工商行政指导的范围企业登记注册管理领域的行政指导公平交易领域的行政指导消费者权益保护领域的行政指导合同监管领域的行政指导市场监管领域的行政指导商标监管领域的行政指导广告监管领域的行政指导其他工商行政管理领域的行政指导（四）工商行政指导的方式抽象型行政指导如导向性政策、发布信息、公布实情等具体型行政指导如引导、帮助、劝告、劝诫、说服、提醒、提示、协商、沟通、斡旋、协调、建议、提倡、示范、推广、鼓励，等等（五

4、）工商行政指导的程序一般的行政指导实施程序主要四个步骤：说服合作辅导采纳。重大的行政指导实施程序主要四个阶段：立项审议具体实施效果评估。三、工商行政管理行政指导的实践探索——以泉州实践为例2009年3月18日，总局工商法字〔2009〕58号文批转福建省局《关于泉州市工商局推行行政指导工作的报告》，明确要求各地学习借鉴泉州经验做法，立足职能把行政指导融入各项工商行政管理工作。2009年11月25日，总局印发《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》（工商法字〔2009〕230号），再次就全面推进行政

5、指导作出决策部署。2010年8月27日，总局周伯华局长在国务院召开的全国依法行政工作会议上作了题为《创新行政执法机制　促进经济社会又好又快发展》的发言，发言中介绍的第一项内容就是“推进行政指导，改进执法方式”的经验。这充分体现了总局对推进行政指导工作的重视和肯定。（一）泉州工商行政指导四项机制在服务发展方面推行助导制信息公开事务提醒培育品牌科学发展（一）泉州工商行政指导四项机制在执法办案方面推行疏导制教育为主疏堵结合重在纠正遏制违法（一）泉州工商行政指导四项机制在巡查监管方面推行劝导制苗头预警轻违劝诫加强

6、自律规范经营（一）泉州工商行政指导四项机制在依法维权方面推行引导制强化意识提升能力维权护法自我完善（二）泉州工商行政指导新发展承担总局立法项目，起草《程序规定》服务发展方式转变，拓展指导领域探索行业指导机制，促进行业自律拓宽沟通指导渠道，加强政企互动拓展行政指导影响，增进部门协作（三）泉州工商行政指导的启示助推发展是行政指导的力量之源构建和谐是行政指导的精神之魂立足规范是行政指导的支撑之力融合职能是行政指导的实践之本结语：工商行政管理行政指导需要积极推进和稳健发展推进工商行政指导工作是各级工商机关贯彻落实

7、科学发展观，建设服务型工商，全面推进依法行政，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的需要。衷心希望行政指导方式能够在工商行政管理实践中稳健发展和不断完善，为全面推进依法行政，建设法治政府、服务型政府，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，作出更加富有成效的积极贡献。谢谢大家！祝各位身体健康、工作顺利！