行政程序法第九章行政违法与行政责任

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1、第八章行政程序法第一节行政程序法概述第二节行政程序法的历史发展第三节行政程序法的基本原则和基本制度（重点）第一节行政程序法概述一、行政程序概念是指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、方法以及时限的总和。1、是就作出行政行为的过程而言的2、行政程序所规范的核心对象是行政主体的行为3、行政程序表现为步骤、顺序、方法以及时限的总和行政程序的种类1、以行政事务的法律目的和行政程序的适用范围为标准，可分为内部行政程序和外部行政程序。2、以行政事务处理的适用频度、范围、时限和行政程序的适用对象是否特定为标准，分为抽象行政程序和具体行政程序。3、以法

2、律是否有明确规定和要求为标准，可分为自由行政程序（任意行政程序）和法定行政程序。4、以行政事务的法律关系特点为标准，可分为行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序。5、以行政手段的法律性质为标准，可以分为公民参政、统治机关相互之间的程序等6、以行政过程的法律功能为标准，可分为立案程序、调查程序、主张和立证程序等行政程序法就是规定和规范行政程序的法。是指调整行政主体作出行政行为的过程中所遵循的程序的法律规范和原则的总和。行政程序法的基本原理，要求在行政过程中尽可能广泛地听取包括利害关系人在内的各方面的意见，以防止行政的独断专横。行政程序法与行政实体法

3、的关系行政程序法是行政法的重要组成部分，与行政实体法共同构成了行政法的外延。行政程序法所调整的对象是也是行政关系，但侧重于行政程序关系。行政程序法和行政实体法一样，不仅调整行政主体的程序性行为，而且还调整行政相对人参与行政事务的程序性行为。调整行政程序关系和行政实体关系是两类不同的法规范。往往交织在一起。故事实上作出行政程序法没有实体法发达。行政程序法的作用监督和控制行政权的作用。保护相对人合法权益的作用。各国都强调行政相对人参与行政过程的程序，设定诸如审议会、听证会等反映民众呼声的制度，体现了民主、公正的现代社会国家的共同原则。提高行政效率的作用

4、。第二节行政程序法的历史发展行政程序法的产生和发展是20世纪行政法发展的重要内容之一，动因是国家行政权力的扩张、依法治国原则的贯彻以及“程序理性”观念的深化。行政权的扩张必然后果：行政效率问题日益严重；侵害相对人权益的可能性增多。1889年西班牙《行政程序法》是第一部成文行政程序法。第一次浪潮20世纪30年代罗斯福新政时期行政权力扩张，，1946年美国《联邦行政程序法》，各国效仿。20世纪90年代以来，第三次高潮。行政程序法的法体模式统一式，指一国制定一部统一的、适用于所有行政领域的、规范各部门、各类别行政行为基本程序的行政程序法典。在统一式下，并

5、不排除同时制定某些单行行政程序法，规定某一特定领域或特定事项的较具体的行政程序。分散式，指一国行政程序法规范分散规定于各单行法律、法规之中。如法国：《行政公共关系法》（1978年）、《行政行为说明理由法》（1979年）、《行政机关和使用者条例》（1983年）等。我国行政程序法的状况无统一的行政程序法《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》、《政府信息公开条例》等都对行政程序由规定。一场行政机关作茧自缚式的革命：《湖南省行政程序规定》2008年10月1日施行。《规定》强化了政府信息公开制度，增加了行政应急方面的规定。我国行政程序法立法路径--先地方

6、，后中央；内容--功能主义立法风格；核心制度--公众参与，行政公开。第三节行政程序法的基本原则和基本制度一、基本原则及保障1、程序公正的原则（回避制度；合议制度；辩论和听证制度；专家咨询制度）2、相对人参与的原则（表明身份的制度；公开、告知和说明理由的制度；陈述、申辩程序、听证和调查程序；救济程序的告知制度）3、效率原则（时限、时效制度；简易程序；关于步骤、顺序的制度安排；复议不停止执行）公开原则包含的内容：1、行使行政权的依据必须公开。若依据是抽象的，必须事先以法定形式向社会公布。若依据是具体的，必须在作出决定以前将该依据以法定形式告知相关的行

7、政相对人。2、行政信息公开。3、设立听证制度（核心）4、行政决定公开。应当公开的决定不公开，该行政决定不能产生法律效力，不具有行政执行力。事先公开职权依据，事中公开决定过程，事后公开决定结论。因公开内容的不同采用不同方式，主要有：会议听证、媒体报道、查阅、刊载。对特定的相对人：查阅卷宗、表明身份、告知、送达、说明理由。公正原则1、英国自然公正原则（回避制度）是普通法一个非常古老的法原则，它是一程序规则。两个标准：第一，任何人不能审理自己或与自己有利害关系的案件，即任何人或团体不能作为自己案件的法官。第二，任何一方的诉词都要被听取，即应听取双方当事人

8、的意见。2、公正原则的制度保障（1）回避制度（2）合议制度（3）听证制度（4）调查制度习题：1、下列属于行政程序的是（）A