基于DINSAR 的2001 年昆仑山口西8.1 级大地震形变探测

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1、改革开放３０年中国流动人口社会保障的发展与挑战郑秉文【摘要】文章对改革开放３０年来流动人口社会保障的状况与存在的问题进行了总结，分析了流动人口对全国养老保险制度收入的贡献率，发达省份与欠发达省份基本养老保险财务可持续性的影响，对人口流出地与流入地基金流的影响，指出在目前社保政策下，流动人口所在的打工地社保制度将获益，流出地将受损，流动人口的养老权益受到极大侵害；人口流入地的获益是以流出地的地方性财政补贴支出为代价的；由于户籍制度的制约等原因，流动人口只能回到流出地养老，流出地承担的这个养老债务最终必

2、将由中央财政来承担。为防止养老保险制度“碎片化”倾向，以适应流动人口参保，建议建立全国统一的养老保险制度。【关键词】流动人口人口迁移养老保险统账结合名义账户【作者】郑秉文中国社会科学院拉丁美洲研究所所长、教授。一、流动人口快速膨胀对社保制度便携性的要求改革开放３０年来，中国经历了和正在经历着人类历史上最大规模的人口迁移。改革开放初期，全国离开户口所在地外出打工的农民流动人数大约在１００～２００万之间，但２００５年全国１％人口抽样调查数据显示，流动人口已高达１．４７亿（国家统计局，２００６），占总人口

3、的１１．２８％。相比之下在失业保险、基本养老保险和基本医疗保险中，流动人口参加失业保险的仅占１１．４４％，参加养老保险的占２０．４１％，参加医疗保险的占２３．７８％。全国流动人口中没参加任何保险的占７２．８２％，在余下２７．１８％的参加保险的流动人口中，９．４１％参加了“三险”中的一个，７．０７％参加了“三险”中的两个，１０．７０％参加了全部“三险”（段成荣、杨舸，２００８）。另据人力资源和社会保障部公布的最新数据，２００６年参加基本养老保险的农民工人数为１４１７万人，２００７年为１８４６万人（其他

4、年份无数据），２００７年参加失业保险的农民工人数为１１５０万人（劳动和社会保障部，２００６、２００７），据此推算，２００７年农民工参加基本养老保险的人数远远不到２０．４１％，最多也就在１３％左右，参加失业保险的不到１１．４４％，应该在７％～８％左右。（一）跨省流动人口规模扩大，造成退保人数增加据２０００年“五普”调查的数据，１９９０～２０００年的人口机械变动即在空间位置上跨省迁移的变化明显快于１９８２～１９９０年。２００５年全国１％人口抽样调查时，当年跨省流动人口４７７９万人，与２０００年“五普”调

5、查数据相比，增加了５３７万人（国家统计局，２００６）。也正是这一时期，流动人口数量变化终于导致了质的变化，即社保制度逐渐成为流动人口异地流动的一个桎梏，其标志性事件就是农民工开始大量退保。珠江三角洲大批农民工彻夜排队退保的数量逐渐达到高峰，随后波及“长三角”地区，尤其在临近春节时，例如，东莞市２００７年退保人次高达６０多·２·改革开放３０年中国流动人口社会保障的发展与挑战万人次，最多时一天退保现金流达３０多万元，其中仅南城区社保分局就有１．２３万人退保，退保总金额高达２６２８万元（吴兵，２００８）。

6、据广东省社保部门统计，２００２～２００６年该省退保人数逐年上升，５年平均增长率为１６．９５％：“毛退保率”（农民工退保人数／省参加基本养老保险总人数×１００％）逐年攀升，２００２年为７．１７％，２００３年为８．３８％，２００４年为９．１５％，２００５年为１０．７９％，２００６年高达１１．１８％；“净退保率”（农民工退保人数／省农民工参加基本养老保险人数×１００％）２００６年高达３１．２５％，２００７年１～１０月为２５％。２００６年流动人口成功办理异地转续手续的只有７．６８万人，其中省内转续占５２．８

7、０％，跨省转续为４７．２％（人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心，２００８）。“长三角”紧随“珠三角”之后，成为流动人口与社保制度转续功能发生严重冲突的第二地区，形势变得日益严峻。例如截止２００７年底，江苏省参保农民工人数为２８２．５万人，占全省参保职工的２４．２％，而成功办理转移手续的农民工只占总人次的１４．０４％，大约占退保总人次的１／７，即每７个异地打工者只有１人成功办理了转移手续，全省退保人次高达１１．１２万人，退保金额达１．９９亿元。不能顺利办理异地转续手续的重要原因之一是跨省流动人口

8、比例越来越高，并逐渐显露出两个特征：一是流动人口总量增速非常快，２００７年几乎是２００５年的２倍；二是跨省流动的增幅２００７年是２００５年的１．８４倍，而省内流动的增幅则是１．７９倍（见表１）。在地区经济发展水平不平衡的“客观条件”和社保统筹层次很低（以县市级为主）的“主观条件”（指制度设计）的双重约束下，现行统账结合的制度设计便成为流动人口尤其当发生跨省流动时的一个桎梏，造成其“便携性损失”，而且成为全国劳动力市场的一个制度障碍。（二）流动人口聚集区社保制度“碎片化