促进经济增长方式转变的财政政策及相关制度创新

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1、专论DEVELOPMENTRESEARCH促进经济增长方式转变的财政政策及相关制度创新贾康刘微[内容提要]本报告基于政府推动对于我国转变经济增长方式的不可或缺，结合贯彻落实科学发展观的政策体系的需要，考察财政政策对于转变经济增长方式的促进作用。报告首先考察财政政策对于转变经济增长方式的作用机制，分析在当前构建和谐社会、落实科学发展观的形势下，财政政策所应当释放的政策效应及其作用路径。然后，报告指出制约财政政策发挥效应的主要矛盾既在于政策设计层面，更在于体制层面和制度安排问题。最后，报告提出了在中长期如何完善公共财政制度、推进相关制度创新、加大财政政策支持经济增长方式转变力度的对策与建议。[关

2、键词]增长方式转变财政政策制度创新转变经济增长方式是一个富于转用往往是为了助市场“一臂之力”，不特征，如果退出这一路径转向新的增型经济特色的问题，但并非转型经济能因此导致过度的行政干预或政府依长路径，涉及一系列可能发生的成本，国家所独有。“转型”特色主要体现在赖。为此，我们用效应、路径、保障三如技术、工艺的改造和升级换代、新技由计划体制向市场经济体制转型过程方面的要素来说明财政政策支持经济术的研发和利用，人力资本素质提高，中，经济增长要摆脱计划经济体制弊增长方式转变的基本作用机理，意在替代能源和清洁能源的开发等，都是端的羁绊，进而也寻求使增长方式总分析说明财政政策在促进经济增长方粗放型生产方

3、式淡出的相关条件。满体而言由速度为中心的粗放型转为效式转变时所应该追求的政策效应（起足这些前提条件所需的成本和相关联益为中心的集约型。在这一转变中，政到什么作用），发挥作用的政策路径的经济体制转型中所出现的改革成本府推动作用的不可或缺决定了财政政（采取何种方式）以及相应的政策保障一样，很难由市场迅速消化，往往最可策必须发挥自身职能，而一定规模的条件（应特别注意：决定政策效果的重行和最便捷的买单者是政府财政。另财政实力和相关的财政制度则是财政大因素是制度安排）。外，实现经济增长方式转变的一个突政策发挥效应的物质基础和制度保障。1.政策效应出问题是防治环境污染和保护生态平因此，财政政策通过其自身

4、的合理设财政政策之所以有必要、有可能衡，这里面涉及大量典型的“外部性”计和调整完善，经由特定的路径和方实现促进经济增长方式转变的目标，问题。无论是正外部性还是负外部性，式，可以把促进经济增长方式转变作是由于其在经济增长方式转变进程中其得当处理都需要政府的干预和引导，为其政策目标加以实现。有望重点发挥以下三方面的效应。需要由财政垫支解决相应问题的成本。一、财政政策促进经济增长方式——支付转变成本。其中包括为如森林的“禁伐”和“退耕还林”的决转变的作用机理粗放型经济增长方式的退出承担部分定等具有社会正外部性，但会对一些在具体探讨财政政策对经济增长成本和为集约型增长方式的形成解决直接利益关联人带来

5、有损的影响，私方式转变的支持措施之前，必须明确：经济外部性问题。转变经济增长方式力救济受到种种限制而力有不逮，应财政并不能包打天下，而是要以顺应隐含着改革、转轨的成本。在我国粗放由政府出面以财政资金对利益受损的市场机制和弥补“市场失灵”的方式来型经济增长方式几十年的形成和运行人予以补贴。行市场所不为、难为之事；财政发挥作过程中，已经具备了一定的路径依赖——引导、激励和约束。和政府直6发展研究/2007年第4期DEVELOPMENTRESEARCH专论接支付转变成本相比，政策的引导、激低于充分就业均衡水平，表现为总需策调节，包括税收优惠、贴息、政策性励和约束则带有一定的间接性，但往求不足，政府

6、应实行扩张性财政政策。资金支持的信用担保、政府采购、特定往更具有规范性和长效机制特征。以主要采取增加财政支出和减少政府税目的补助等激励，也包括污染收费、特改变粗放型、形成集约型经济增长方收等手段，扩大总需求；在经济过热时别收益金征缴等约束，都是通过利益式为导向，财政政策可以通过特定的期，国民收入高于充分就业均衡水平，调整作用来影响企业主体的经济行为。作用方式和工具组合，以经济参数、经表现出总需求膨胀。政府应实行紧缩这些支出或者收入政策的实施，可以济杠杆来重新调度和配置一部分经济性财政政策，主要采取减少财政支出根据转变经济增长方式的需要，有选利益，起到引导、激励和约束地方政府和增加政府税收等手

7、段，控制总需求；择地实现相应的支持和制约性目标。和企业经济行为的作用。例如规范非在经济总量基本平衡时期，由于物价例如通过给予特定纳税人或特定类型税收入管理，遏制政府盲目干预经济相对稳定，经济运行总体平稳，则应实的经济活动主体以各种税收优惠待遇，的可能性；清晰界定政府事权，保证政行中性财政政策，注重解决结构优化来引导、扶持某些经济活动，刺激某些府致力于提高和完善公共服务等；对问题，同时注意减弱政府直接干预，充投