促进经济增长均衡及转变发展方式

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1、促进经济增长均衡与转变发展方式促进经济增长均衡与转变发展方式缓解失衡中的财政政策与货币政策及其组合方式自2010年10月刺激经济的宏观政策“择机退出”之后，财政政策与货币政策便又回到反危机之前的积极的财政政策与稳健的货币政策状态，即松紧搭配的反方向组合状态。财政政策虽然扩张力度有所放缓，但扩张性的方向仍是明确的，不过是从“更加积极”回到“积极的财政政策”。货币政策则相对财政政策发生了方向性的逆转，从“适度宽松”逆转为“稳健（从紧）的货币政策”，这种宏观经济政策的松紧组合方式，在1998年下半年就提出，不过1998年下半年至2002年，面对亚洲金融危机的冲击及国内出现的新一轮结构调整中的内需

2、不足，形成较严重的需求疲软，增长乏力，产能相对过剩，此前所制定的宏观经济政策适度从紧的目标导向与经济出现的新失衡严重不符，1998年上半年之前的中国经济失衡总体上是需求膨胀，因而宏观调控的主要目标是反通胀，宏观政策的基本方向是从紧（党的十五大决议中明确提出，在整个“九五”计划期间，宏观经济政策适度从紧），为应对新的需求不足的失衡，宏观经济政策从全面紧缩调整为积极的财政政策、稳健的货币政策，虽然是反方向的松紧搭配组合形式，但总体上相对于此前是扩张性的，包括财政政策和货币政策，这才有了经过几年的物价指数负增长后，到2002年克服了通缩现象，迎来了2003—2007年的高速增长。在2003年至2

3、007年经济高速增长中（经济增长率达到10.6%以上）财政与货币政策仍保持了松紧搭配的格局，但财政政策与货币政策的确采取了不同的方向，主要原因在于这一时期高速增长中，国民经济不同领域出现了反方向失衡的结构性矛盾，在投资领域需求膨胀，重要投资品价格居高不下，而在消费领域需求疲软，特别是工业消费品产能普遍过剩，这就使宏观调控既难以全面扩张，也难以全面紧缩，因而采取财政与货币政策松紧搭配反方向组合是降低宏观决策风险，提升经济稳定性的需要。2008年下半年全面反危机之后，宏观政策进入全面扩张，2010年10月择机退出以来，重回松紧搭配的反方向组合，但其原因和内涵都与反危机之前的政策反方向组合不同。

4、考虑到我国经济下行风险与通胀潜在压力同时存在的失衡状况，考虑到国内经济失衡与国际经济衰退的复杂局面，在短期内均难以根本克服，因此，我国财政与货币政策的松紧搭配反方向组合的格局在未来一段时期仍会保持，但根据双重风险对国民经济威胁程度的变化，在宏观政策松紧搭配的格局下，宏观政策的具体内涵和作用程度必然还会有相应的调整。如何提高宏观政策的针对性、有效性，促使我国经济增长保持健康可持续，是需要我们不断深入实践的命题，也是转变发展方式的重要内容。如何评价我国应对反危机的宏观政策变化一是2008年年初的时候我们提出的目标是防经济过热和防通货膨胀（双防），双防就是紧缩，全世界都在扩张，只有中国在紧缩，体

5、现了中国政策的特殊，这种特殊是不是建立在中国经济增长失衡和发展的特殊性上？我们给出一个解释，2008年春天发生了一场自然灾害，有一场暴风雪，把高速公路、电网破坏了。虽然当时经济不景气的指标已经显现，比如货运量和用电量的下降，但是我们并没有意识到这是金融危机的冲击，而认为是自然灾害的影响。一直到第二季度之后，我们才真正感觉到危机对中国的影响。2008年7月底国务院提出了全面扩张的措施，当时提出了一保（保增长）、一控（控通胀）、一调（调物价），年底的时候我们才提出保增长、扩内需、调结构，和全世界的经济政策方向一致了。那么，我们宏观经济政策反危机的举措是不是晚了？二是此次欧美国家的金融危机发生时

6、其金融体系首先出现了严重的问题，银行及金融机构资金短缺，进一步导致实体经济资金短缺，金融和实体经济部门都有强烈的货币需求，但其银行体系崩溃了，造成货币供给相对不足。欧美国家当时采取的政策是对银行注入资金，直接向实体经济部门注资，增大货币供给。而我国当时的情况是金融体系良好，有一道防火墙，因此没有受到世界金融危机的直接冲击。2009年底中国金融机构存贷款差是19万亿的余额，在我国货币资本市场上是供给能力强，而我们的实体经济，对货币的有效需求不足。究其原因是大企业，特别是国有垄断企业缺乏创新动力和压力，因此有资金但是缺乏投资机会。而民营中小企业想投资却很难得到金融部门的支持。这样就形成了大企业

7、没有投资机会，小企业想投却没有资金的格局。当时我国政策的着力点应是培育实体经济对货币的有效需求，比如推动金融市场体系的市场化，培育面对小企业的金融体系，提高对它的宽容度，深化国有企业改革，打破垄断、强化竞争以提高创新能力等。也就是说我们的着力点是不是应该放在培育实体经济对货币资本的有效需求呢？我们当时采取的反危机政策措施的着力点却是同欧美国家一样，不断增大货币供给，和我们的货币市场失衡方向是不是反了？三是当时我国的情况和