乡镇计生办主任培训讲义

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1、计生行政法规一、实施计划生育相关依据依法行政的原则：依法规范计划生育行政执法,确保生育秩序稳定和社会和谐，提倡依法行政、文明执法。（一）、计划生育是为保证人口发展水平与经济、社会的发展水平相适应而在全社会范围开展的生育计划化，使每个家庭的生育行为满足社会的需求。因人口过剩已构成当今人类所面临的最严重问题之一，计划生育已为越来越多的国家政府所重视并付诸实施。但不同国家因社会制度、经济发展水平、文化传统等背景不同，计划生育工作的目的、内容、深度、广度以及技术、手段、措施等各方面均有很大差异。计划生育是中国的一项基本国策，其主要内容

2、及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口增长。《中华人民共和国宪法》明文规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”宪法还规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”而婚姻法则将计划生育作为一个基本原则确立在总则之中。概括的讲，计划生育就是指有计划的调节人口的增长速度，使之与经济发展水平相适应。１、对一个国家或一个地区而言，计划生育就是在全国或整个地区范围内，对人口发展进行有计划的调节，使人口的增长同社会和经济的发展相适应。对一个家庭或一对育龄夫妇而言，则是有计划的安排生育子女，以适应家庭

3、与社会的要求。２、在人口发展速度超过社会和经济发展速度时，应采取节制生育的政策、降低人口增长速度。提倡一对夫妇只生一个孩子，提倡晚婚、晚育、优生、优育，以降低人口出生数量，提高人口素质。３、针对我国的国情，计划生育不仅是对人口数量上的控制，而且是为提高人口素质把关。提高人口素质人口实体的各种素质，如思想素质、身体素质、文化素质等等，是计划生育的更高层次上的要求。为了提高我国人口素质，应采取如下措施：控制人口数量；积极提倡优生；高度重视和大力发展教育事业；进一步改善医疗卫生条件，扩大集体福利，保障妇幼健康，同时对青年加强优生、卫

4、生、婚姻生育观和性知识方面的宣传教育工作。我国的计划生育政策从１９８３年开始实施，控制了中国总体人口基数，为中国的经济发展发挥了巨大的贡献，为国家的富裕和富强不可磨灭的贡献。计划生育对人口的出生增长实行计划调节和控制，以实现人口与经济、社会的协调发展。它是人类发展到一定文明程度后，为适应客观条件和自身发展而在家庭和社会范围内采取的调节生育的行为。一个家庭或一对育龄夫妇有计划地安排生育孩子的时间和数目，以适应家庭和社会的需要；在一定社会范围内（如国家或地区）有计划地安排人口出生的数量和确定生育对象，即对人口发展进行有计划的调节，

5、使人口发展同经济、社会的发展相协调。实行计划生育是根据马克思主义关于物质资料生产与人类自身再生产应该相适应的原理，结合我国国情而制定的重大战略决策。７０年代初以来中国政府开始大力推行计划生育；１９７８年以后计划生育成为我国的一项基本国策。２００７年１０月２８日，修改后的节能法将节约资源确定为基本国策。计划生育不再作为我国基本国策。《宪法》第２５条规定：“19国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”《宪法》４９条规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”《婚姻法》也规定，夫妻双方有实行计划生育的义务。世界上许多

6、国家都实行了计划生育（二）、法律依据1、《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。2、《四川省人口与计划生育条例》第十三条　稳定现行生育政策，提倡和鼓励公民晚婚、晚育，做到少生、优生、优育。提倡和鼓励一对夫妻生育一个子女。男女双方按法定婚龄各推迟3周岁以上初婚的为晚婚，已婚妇女24周岁以上生育第一个子女的为晚育。不得违反法律和本条例规定生育。夫妻将

7、子女送给他人收养的，不得以此为理由再生育第十四条（一）第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力但医学上认为可再生育的;（二）独生子与独生女结婚的;（三）农村人口中男到独生女家结婚落户的;（四）农村人口中夫妻一方为烈士的独生子女的;（五）农村人口中夫妻一方为二等甲级以上的伤残军人的;（六）农村人口中夫妻一方因公致残，相当于二等甲级以上的伤残军人的;（七）农村人口中几个亲兄弟只有一个有生育能力的;（八）农村人口中夫妻一方两代以上都是独生子女的;（九）盆周山区县经设区的市批准的盆地内的山区（不含其行政区域内的平坝、丘陵、河谷地带）的

8、农村人口中，缺乏劳动力的独生女户；（三类生育区）（十）盆周山区县的边远高寒大山区的农村人口中的独生子女户；（四类生育区）（十一）婚后患不育症，依《中华人民共和国收养法》收养一个子女后怀孕的;第十五条（一）因丧偶再婚的，再婚前丧偶一方子女不超过两个，另一方无子女的;（二）因离婚