行政管理与法学法律--新昌县环境行政执法中存在的问题和对策（陈婷婷）

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1、新昌县环境行政执法中存在的问题和对策内容摘要[摘要]随着新昌县社会经济的高速发展，高能耗高排放的增加，环境问题日趋严重，环境执法也面临着前所未有的挑战。尽管我国目前已基本形成较完善的环保法律体系，环保领域有法可依，但是在具体环保执法中，却面临着执法不到位、行政不作为、执法难、执法软等现象，不仅损害了环境法律的严肃性和环保部门的形象，在一定程度上也纵容了环境违法行为，地方保护主义、部门职责不清、执法缺乏强制权等因素的存在，又使新昌县的环境执法难上加难。因此政府和环保部门应尽快制定积极的措施，完善法规、健全机制

2、、强化执法力量、加大宣传力度。[关键词]环境问题对策十八大提出要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这个“美丽中国”是针对生态文明，保护环境而说的，然而“美丽中国”涉及的内容相当广阔，而关键的是，首先涉及到人们居住环境的改善，只有人民生活环境舒畅，水气声环境全面改善了，才可有国家繁荣，国家美丽。要使环境彻底改善，我们除了源头控制以外，还是加强环保执法。“和谐社会”是中国当前时期发展的走向和目标，环境执法是维护群众环境权益、构建和谐社会的重要和体现。开拓适应市场经济新体制下的环境执法新局面，对于促进各级政

3、府科学发展观，维护环境法制的尊严，加强环境保护是基本国策地位，实现中国社会、经济的环境和可持续发展，都具有重要的意义和现实意义。另外，我国已是一个ＧＤＰ位居世界第二的经济大国，和经济的高速发展相比，全国的能源消耗也是惊人的，中国每万美元生产总值的能耗是全世界100多个国家和地区中最高的，不仅是发达国家的3-7倍，而且是同为发展中国家印度的1倍多，能源消耗的速度远远高于ＧＤＰ增长速度，而西方往往喜欢打着能源、环保的旗号，对中国政府施加压力。8特别是今年我国开展的大气ＰＭ2.5公报以来，北方大部门城市ＰＭ2.5

4、严重超标，美国领事馆以ＰＭ2.5不达标就撤馆为要挟，给中国政府施回了很大的压力。要真正意义上改变中国环境现状，缓解国内外的压力，加强环境执法是一项强有力的手段。近年来，中国的环境执法工作正在逐步以集中式执法活动为主，日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公从和舆论监督为支持的执法工作体系，环境执法工作初见成效。然后，由于固定资产的过度投资，大企业故意任人偷排漏排，小企业连片污染，违法排污导致严重危害群众生产生活的环境污染事件屡屡发生，如：2012年黄浦江暴发的大面积死猪污染河道事件，今年上半年温州

5、乐清市市民邀请环保局长下河游泳事件等等。环保执法压力越来越大，环境问题的投诉越来越多，环境问题已经成为群众关注的八大热点之一了。一、新昌县环境执法中取得的成绩随着改革开放的不断深入，新昌县经济蓬勃发展，日新月异，作为支柱产业的医药化工、机械制造、冷配制造等在良好的社会环境下茁壮成长，新昌县目前已有上市企业７家，经济高速发展。2011年规模以上工业总产值达到438亿元，实现利润51.2亿元。在工业企业数量不断增加，规模不断壮大的同时，对新昌县的环境质量造成了沉重的负担，老百姓赖以生存的水气声环境质量明显的变差

6、了，近几年来，因为环境变差而引发的呼吸道等疾病有上升趋势。前些年，新昌县相对注重经济发展，为了获得丰厚的利润，大量高能耗高污染的项目被引入，新昌成为发达国家污染转移地。但日益严重的污染也很快让新昌县政府觉醒了，近几年加强环境保护、加大环境执法成为政府重要的决策，环境保护事业得到蓬勃发展。环保执法机关不断提高执法手段和意识，环保执法力度明显加大。新昌的环境主管部门是县环境保护局，成立于1996年，就要职能为：环境行政管理、环境行政执法。就环境行政执法而言，近年来县环保局取得了显著的成绩。2012年，共收到环境

7、来信来访245件，报结率为96.7%，环保110报结率为100%。查处32起环境违法案件，罚款数额222万元，10家小电镀、小印染企业被责令停止生产，申请法院强制执法6起。认真规范执法程序，加大执法力度，严厉打击环境违法行为。二、新昌县环境行政执法工作中存在的问题然而，针对环境违法行为逐年增多，环保执法依然难度很大，有法不依、执法不严、违法不纠的现象依旧存在。尽管我国环保法律已形成较成完善的体系，管理手段也趋于多元化，但在一些具体的环保执法过程中，仍存在这样那样的现实性障碍，严重影响着环境执法的效率和环境部

8、门的威性。针对当前新昌环境保护行政执法工作中存在的主要问题作以下浅论。8（一）环境行政执法者与被执法者界限不清，政企不分在现实工作中，当前政府及相关部门的行政管理还是采用传统式、经验式、习惯式的行政活动，距依法行政的要求相去甚远，有的甚至与环保执法相悖，成为环保执法的一大障碍。一是企业负责人在党委、人大、政协中兼任职务，形成环保执法阻力。为了抓好重点企业或鼓励业绩突出的企业家，让企业家在党委、人大、政协等政府机构