中国残疾人社会救助发展性指标评价

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1、一、II一、引言中国农村残疾人口众多，主要依靠农作物出售、家庭成员支持，救助补贴来获得收入，可支配收入比较低。在主要针对残疾人群体的调查中，表明农村残疾人整体恩格尔系数已经达到了48.5，食品支出在8000元的可支配收入中占据了70%。而教育水平低，就业机会稀少更是让他们通过自我努力改善生活成为不可能。陈旧的住房，较慢的生活节奏，城乡差距的进一步扩大，使农村残疾人的生活状况不容乐观。农村残疾人相对狭窄的收入渠道和高昂医疗花费，进一步拖慢了他们的小康进程。农村残疾人就业渠道依然很狭窄，主要是短期体力劳工。这些重

2、体力劳动中，残疾人没有优势，即便从事，桎梏于身体条件和社会地位，这种工作也是对身体和心理的二次伤害。2013年度残疾人家庭人均可支配收入仅相当于全国居民家庭人均可支配收入的56.7%。小康指数只有71.1%。农村残疾人的生活迫切需要发展状况的改变。二、相关理论(一)底线公平理论景天魁教授对“底线公平理论”概念的定义是：底线公平理论所体现出正是社会保障实现普惠性的基础。强调无差别、普惠性的社会保障制度。他强调，在制度设计上，必须区分基础部分和非基础部分，各级财政主要负担基础养老金、公共卫生和基本医疗、最低生活保

3、障、义务教育，以及公共服务等；非基础部分，由社会、家庭和个人，以及基金会、企业补充保险、商业保险来承担。他也指出制度整合也必须有统有放，有同有异，统一的、共同的部分就是各项社会保障和社会福利制度中的基础部分，差异的、放开的部分，就是各项社会保障和社会福利制度中的非基础部分——这也就是“底线公平”概念的第二个规定性。发展至今，农村残疾人社会救助体系应该同样分出基础和非基础部分，分清责任承担，引入市场机制，多元主体共同建设。(二)“可持续生计”理论1995年哥本哈根宣言对“可持续生计”的定义是：使所有的男人和妇女

4、通过自由选择的生产性就业和工作，获得可靠和稳定的生计。可持续生计分析框架揭示了一个理解贫困的框架，也指出了根除贫困的潜在机会，揭示出人们如何利用大量的财产权利和可能的策略，去追求某种生计出路的途15径。可持续生计框架表明，在制度和政策等因素造就的脆弱性环境中，在资本与政策和制度的相互影响下，作为生计核心的资本性质与状况，决定了采取生计策略的类型，从而导致某种生计结果，生计结果又反作用于资产影响资产的性质和状况。我国现在主要使用的是DFID分析框架这是什么？哪里突然冒出来的？，它主要由脆弱性背景，生计资本、结构

5、和制度的转变，生计策略和生计输出五个部分组成。根据框架的概念定义，政府影响和决定了贫困人口的脆弱性背景，而贫困人口发展最重要的是资本。贫困农户要想获得可持续发展，必须有足够的资本，并且拥有可以发展的社会环境，接受到足够的政策机构和程序规划的支持。国家和全社会要帮助贫困农户利用可以使用的资产，进行正确的生计选择，以达到可持续生计的目的。用自己的语言来表述，不要抄别人的！社会救助作为一项社会政策，如何通过自身优化提供给残疾人更好的社会环境，发展资本和机会，帮助他们选择正确的生存策略，以改善生活。一、中国农村残疾人

6、的社会救助指标分析2014年我国第一个比较明确的《社会救助暂行办法》颁布，残疾人也是其中一个被救助对象。但长期以来，残疾人社会救助并不是社会救助的重点项目，受到的关注较少，依托于现有的普通人的社会救助体系缓慢发展。但也基本形成了以最低生活保障制度为核心，特困人员供养、医疗救助，教育救助，住房救助，法律救助和临时救助为辅助的社会救助体系。(一)农村残疾人最低生活保障制度指标近几年，进一步加快的城市化工业化进程和经济社会发展，城乡差距扩大，农村残疾人成为更加明显的弱势群体。对比农村残疾人的庞大基数，农村残疾人生活

7、保障制度的覆盖率缺口很大。2013年，农村残疾人纳入最低生活保障制度的人数为828.24万人，占全部总人数的39%。同期，城市残疾人纳入最低生活保障的达到38%。数据来源要说明。另一方面，农村残疾最低生活保障制度对于农村残疾人的生活保障影响也不明显。2007年至2015年的8年间，这种城乡巨大差异状况一直没有太多变化。2013年，转移收入在农村残疾人中支出占比为36%，而另一方面，城市残疾人转移收入在支出中占比达到了96%。同时期，农村残疾人和城市残疾人的恩格尔系数均维持在48%，数据来源要说明。对于医疗支出

8、占据全年支出绝大部分的残疾人来说，农村残疾人获得的转移性收入对于农村残疾人正常生活的保障作用比较小。15最低生活保障制度的支付标准比较低，而且不论何种残疾人的保障标准并无明显差别。2013年，农村残疾人年人均转移收入只有2138.3元，与之对比，2013年城市残疾人的城镇残疾人年人均转移收入达到9287.4元。而就单纯的平均最低生活保障而言，2013年全国普通人的年平均就达到了2307元。不仅残疾人