赵实-城镇化质量

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1、论新型城镇化的“双核驱动”赵实中共辽宁省委党校,辽宁沈阳110004)[摘要]对新型城镇化的研究，不仅具有重大且长远的经济意义和社会意义，而且还有重要的理论价值。本文通过沈阳经济区苏家屯新型城镇化示范区的实地调研，阐明提升城镇化的质量重在实施“双核驱动”，即一个内核是“以人为本”。一个内核是“新四化同步发展”。[关键词]新型城镇化；双核驱动新型城镇化是一个被广泛关注和热议的话题。中国特色的社会主义城镇化，是基于中国城乡二元结构下的一场变革。改革开放以来的30多年，城镇化基本上“铺好了摊子”，现在要推进的新型城镇化，就是要“上一个台阶”，这个台阶就是高质量的城镇化，即是

2、由“以人为本”和“新四化同步发展”这个“双核”来驱动的城镇化。一、“以人为本”的内核驱动所谓“以人为本”的城镇化，其中一项重要的内容就是要保障广大人民群众，特别是广大农民的根本利益。它需要逐步缩小城乡之间、区域之间在基础设施、医疗、教育、养老、社会公共服务等项“福利”方面的差异。显然，它是一个“政府设计+市场化运作”的过程。当前包括国家发改委、财政部、住建部在内的八部委已然出手，中国城镇化发展规划正在编制之中，同时还在研究制定促进城镇化健康发展的政策意见，通过一个规划加一个政策来推进城镇化发展，这作为政府最为重要的顶层设计是不可或缺的。与此同时，也不能过度依赖于政府，

3、要防止产生“权力化”的城镇化，尤其要防范政府参与经营后诱发出新的政府债务危机，必须充分发挥市场这只“无形的手”的调节作用，在市场化运作上实现突破。值得注意的是，新型城镇化既要有总体的高度，又要有具体的尺度。沈阳经济区苏家屯新型城镇化示范区在推进新型城镇化的过程中就提出：要坚持以人为本。推进新型城镇化的各项规划、决策和所进行的项目建设，必须充分体现群众的意愿和根本利益，自觉做到“五个不实施”8：一是不能使绝大多数群众受益，得不到绝大多数群众理解和支持的不实施；二是违背社会主义市场经济规律，搞低水平重复建设的不实施；三是脱离实际，贪大求洋，劳民伤财的不实施；四是保护部门利

4、益，与民争利的不实施；五是无配套设施、有可能引起社会动荡的不实施。尤其不得强迫命令，搞脱离实际的“形象工程”和“政绩工程”。这种境界认知，受到了百姓的普遍赞誉，平稳有效地推进了新型城镇化进程。与此同时，沈阳经济区苏家屯新型城镇化示范区还在具体机制改革中充分体现“以人为本”。主要包括：1.构建教育均衡发展体系大力推进教育发展和改革进程，建立现代化学校管理模式。不断增加普惠制公办幼儿园数量，在特色村屯、新型农村社区内建立标准化幼儿园（分园）。构建新的义务教育体系，在新城区规划规模初中，实行合作制办学、寄宿制管理、国际化发展。成立高中教育集团，实现区域内高中教育规模化、标准

5、化。立足新型城镇化建设需要，扩大职业教育规模，提升办学水平，增强服务能力。加强新型农民培育，建立职业化农民教育体系。建设功能完善的特殊教育和城乡覆盖的终身教育，合理配置高等教育，统筹城乡各类教育发展。加大教育硬件设施标准化改造，深化教育教学改革，创新办学模式、管理体制和用人机制，建立教育投入机制、保障机制和完善的学生救助体系，着力构建与新型城镇化相适应的结构合理、发展均衡、质量一流的现代化教育体系。2.构建基本医疗卫生服务均等化发展体系8按照构建卫生强区的工作目标，建立与新型城镇化相适应的新型公共医疗卫生服务体系。按照全区新型城镇化三级空间布局进行医疗卫生机构布局建设

6、，进一步完善以区级医院为龙头，卫生院、社区卫生服务中心为骨干，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。创新医疗机构一体化帮扶机制，逐步形成以区中心医院、中医院、妇婴医院、中西医结合医院为龙头的四大集团化医疗服务模式，实现区、街道、村医疗卫生一体化管理。充分发挥以区疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所为龙头，基层医疗卫生机构为纽带，村卫生室为网底的区、乡、村三级公共卫生服务网络作用。依托基层医疗卫生服务机构及村卫生室，有序实施国家基本公共卫生服务项目，使城乡居民享受均等化的基本公共卫生服务。建立医疗卫生人才保障、政策保障机制，增加医疗卫生事业的可持续发展能力。开展免费

7、孕前优生健康检查项目试点工作，提高出生人口素质，全面做好人口计生工作，坚持计划生育基本国策不动摇。3.构建公共文化体育服务一体化发展体系加快公共文化体育服务基础设施建设，形成配套完善、覆盖面广的城乡文化体育活动阵地。在中心城区建设设施功能先进的国家一级标准的文化馆、图书馆，建设十分钟健身圈，实现健身设施全覆盖；高标准建设集文化艺术培训、室内外群众文化活动、图书阅览、信息资源共享服务等多功能为一体的街道标准化综合文化中心；按照新型城镇化建设进程，同步推进村（社区）综合文化体育活动室（场）建设，满足人民群众文化体育活动需求。深入挖掘传统文化和民俗风情资源