创新机制 强化监督 促进村级“三资”管理规范化

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1、创新机制强化监督促进村级“三资”管理规范化余姚市农林局村级集体资金、资产、资源管理是农村工作的重点和难点，也是农民群众比较关注的热点和焦点。近年来，我市把加强村级“三资”管理作为学习实践科学发展观一项重要内容来抓，作为促进农村民主政治和基层党风廉政建设的一项重要工作来抓，作为构建和谐社会和推进新农村建设的重要举措来抓，围绕“三资”管理制度化、程序化、民主化目标，着力构建制度健全、管理规范、监督有效的村级“三资”运行和管理机制，深化完善村社会计委托代理制，全面实施村级财务网络化管理，使我市村级“三资

2、”管理取得了一定成效。回顾近年来我市村级“三资”管理工作，我们的基本做法是：（一）强化组织领导，明确工作责任。我市市委、市政府非常重视这项工作，2008年市委主要领导在《当前我市“三资”监管中存在的的问题及对策建议》上作了专门批示，提出要求以“三资”监管为核心和重点，深入推进农村基层廉洁工程建设，为新农村建设提供纪律保障。2009年，市委、市政府又先后出台了关于加强村级“三资”管理的6只配套文件，并于6月15日召开了全市村级“三资”管理工作会议，进一步统一了思想认识，明确了任务要求，使各级各有关部

3、门充分认识到做好村级“三资”管理的重要性和紧迫性，增强了自觉性和责任感。同时，我市把村级“三资”管理工作列入了各级农村基层党风廉政建设责任制和乡镇（街道）经济社会发展实绩考核的重要内容，市成立了由市委副书记任组长的村级“三资”管理工作领导小组，建立了联席会议制度，定期召开会议分析全市村级“三资”管理情况，研究部署“三资”管理工作，并设立以具体负责全市村级“三资”管理工作的组织协调指导检查等事宜为职责的管理工作办公室。在此基础上，各乡镇、街道也建立了由农业副镇长任主任，由纪检、财政、农经、招投标、审

4、计等部门负责人为成员的村级“三资”管理领导小组，下设村级“三资”监管中心，具体负责村级“三资”日常监管工作，乡镇、街道会计代理站接受村级“三资”监管中心和经管站双重指导管理，从而增加了工作合力，明确了工作职责，加强了协调沟通，在全市形成了上下协调、左右联动、齐抓共管的良好工作格局。（二）健全制度管理，确保有章理事。加强村级制度建设，是实行村级“三资”有效管理的重要环节。2006年，市委、市政府出台了《关于推进村级财务资产管理规范化建设的意见》，2009年又先后出台了一个若干意见和四个办法，即《关于

5、加强村级“三资”管理工作的若干意见》、《关于村级“三资”管理目标考核办法》、《关于村级工程建设项目管理办法》、《关于村级工程建设项目招投标管理办法》、《关于村级集体资产资源交易管理办法》，同时还转发了《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》，这些意见和办法的出台，确保了村级集体资金、资产、资源管理有章可循。1、在资金管理上。重点做好财务收支预决算、银行存款户头管理、集体资金使用审批、现金盘点、收支结报、收支票据等管理，实现了“四统一”。一是统一库存现金限额制，各村库存现金限额控制在5000元

6、以内；二是统一银行户头管理，原则上一村一银行户头；三是统一印鉴管理，各村银行存款印鉴原则上实行村出纳和会计代理站分开保管，强化资金管理内控制度；四是统一票据管理，统一使用宁波市印制的收款收据，实行“限量领用，验旧领新”，由代理站发放和核销登记。2、在资产管理上。重点是加强固定资产、债权债务、工程项目和资产交易等方面管理，主要是把好“四道关”。首先是把好资产登记关。建立固定资产和债权债务管理台账，定期清查核实，做到家底清。其次是把好民主决策关。村级工程建设项目、集体资产交易处置都必须广泛征求村民代表

7、、党员和群众意见，形成初步方案后提交社员（村民）代表讨论，实行民主决策。再次是把好项目招投标关。凡单项合同估算5万元以上的村级工程建设项目和资产交易处置项目，都必须按规定实行公开招投标。第四是把好标后后续管理关。主要是做好项目合同的及时签订，登记各类合同台账，规范支付工程款，及时足额收缴资产交易所得，开展工程项目的竣工验收及审计，及时公开工程项目的收支预算和决算和资产发包收入等。3、在资源管理上。重点是加强法律规定属于村集体所有的土地资源的管理，主要是实施“四个抓”。一是抓清查，摸清现状底数。对村

8、集体所有的土地资源包括耕地、林地、杂地、荒地、滩涂、水面进行全面清查核实，摸清各类土地的管理现状和面积底数。二是抓程序，做到依法管理。对村集体土地征用、转让、承包、租赁等，按照土地管理法律法规的规定要求，严格按拟订方案、征求意见、民主决策、听证公示、办理相关手续（或公开招投标）、签订合同（协议）、资金兑现等程序进行规范操作。同时，农户承包土地被征用后，按有关规定及时做好土地承包合同和土地承包权证的变更工作。三是抓台账，实行有序管理。为使各地土地征用或发包情况有据可查，掌握动态，我市