褚建华：让旗帜在世界人口发展主流中飘扬

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1、褚建华：让旗帜在世界人口发展主流中飘扬北京金秋，蓝的化不开的天空，红的满山遍野的枫叶，苍穹下的古都建筑群，沉浸在梦幻般的灿烂阳光里。2009年10月18日，来自塞外边陲穆棱市的人口计生局党组书记、局长褚建华，作为中国/联合国人口基金项目县的唯一代表，在北京召开的第五届亚太生殖健康大会讲台上作了精彩的报告，与会人员对这位中国最基层的人口计生干部的发言报以了热烈的掌声。褚建华释然地长出一口气，心里从未有过的轻松惬意，她为穆棱市的人口和计划生育工作能在国际人口发展的舞台上展示出来感到十分的骄傲。率先垂范求发展2002年岁末之时，褚建

2、华从穆棱市委政研室调到人口计生局担任党组书记、局长。当时，穆棱市已经成为全国计划生育先进县，是全国的一面旗帜、省市的一个标杆，可谓“名气不小”。走上这样一个岗位，无疑让刚过而立之年的褚建华既感到兴奋又感到压力。“党组织信任咱，那咱更要对得起组织的信任啊。”于是，看上去娇小文弱的她拿出了巾帼豪杰的魄力和精神。“先摸情况做调研。”她立马就找准方向开始了第一步。9数九寒天，冰天雪地，她挨个乡村做调查，和乡、村干部交流，入户走访村民。一个多月的奔波跋涉，尽管很辛苦，但她觉得收获颇多。她知道了乡村干部和淳朴的群众在想些什么、最需求什么。

3、清楚了穆棱的人口计生工作该怎样为经济建设这个中心服务。在现有的高起点上怎样去做才能实现新的跨越。“思路决定出路，发展才是硬道理。”搞“政研”出身的褚建华很快就谋划出了发展框架。不久，机会来了。2003年初，联合国人口基金要在中国实施生殖健康第五周期项目，并且在黑龙江省选择一个试点县。褚建华马上意识到：这是一个很好的契入点。但是，这样一个绣球能抛给谁？全省几十个县都在踊跃的争取。个性好强的褚建华哪儿肯示弱？从宣传环境到服务阵地建设，她做了大量的准备工作，同时，积极向上级推荐穆棱的优势，终于获得了“候选提名”。2003年春暖花开的

4、时节，联合国人口基金项目官员来到穆棱市，对穆棱的人口和计划生育基础工作进行了严格审查，并对褚建华本人的管理能力进行答辩考核。最后，当看到联合国项目官员赞许地竖起大拇指时，她会心地笑了。从此，联合国人口基金生殖健康第五周期项目落户穆棱，使穆棱市的人口和计划生育工作与国际人口发展的主流接上轨，也打开了穆棱计生人呼吸新鲜空气的一扇窗。2006年，穆棱市又得到联合国人口基金项目官员和国家人口计生委的认可，继续实施了第六周期国际合作项目，使穆棱不断成为省市乃至全国人口和计划生育工作创新发展的“试验田”和对外展示的窗口。立异标新重探索“求

5、真务实、追求卓越”9是褚建华做人做事的一贯风格。第五、六周期国际合作项目的引进和实施，意味着思维理念、管理模式、服务方式都要按国际标准操作，更突出地体现“以人为本、服务群众”的根本要求，而多为群众办实事、办好事也是褚建华追求的工作目标。但要做到这一切，就必须打破一些制约发展的“瓶颈”问题，于是，在上级的支持下，褚建华加大开拓创新力度，果敢地实施了一系列改革举措。多年来，生育政策是根“红线”，几乎无人敢动。2004年，褚建华大胆地在穆棱市四个乡镇进行了取消生育间隔和农村二孩生育证试点，并于2006年7月在全市推行。褚建华考虑的是

6、，穆棱市执行的是边境县生育政策，农村家庭都可以生两个孩子，而穆棱市又在全国比较早的实现了计划生育工作重心由控制人口数量向提高人口质量的转移，新型的生育观念已经在广大群众中普遍建立，在这样的工作基础上，就应该把生育自主权交给群众，群众想什么时候生二孩只要向村里申请，村里研究通过就可以了，不用再间隔4年，也不用去市里审批了，这样既是方便群众，也是充分相信群众。下城子镇枯榆树村村民肖振红就成为这项改革的受益者之一。2007年春天，肖振红第一个孩子两岁时，突然发现自己怀孕了，如果按以前的政策，肖振红要么做流产手术，要么生下孩子后交纳社

7、会抚养费。这会让她身体上痛苦，或者是经济上损失，但更是精神上的一种折磨。而今，生育间隔的取消让这位年经妈妈大大方方的生下第二个孩子，一家人对未来的生活有了更多美好的向往。9村民自治是计划生育走向民主的必然选择。褚建华又在村民自治上做起了文章，并在全国第一个提出了村民自治“四个一”模式。主要就是突出群众自我教育、自我管理、自我服务这个核心，坚持村民民主决定重大事项的标准，实行取消计生责任状、取消各种合同、取消指标审批、取消强制性落实避孕节育措施的管理方式，规范村民自治组织机构、村规民约等必要程序。使村民少了约束多了权利，这样做，

8、有利于调动村干部和群众参与管理计划生育工作的自觉性，提升群众的民主意识，使群众真正成为计划生育的主人。2006年9月的一天，八面通镇钟山村的干部群众再一次兴奋起来，又到了计划生育村民自治大会换届的时候，村民们一早就涌向了村会议室，会上村民代表对自治章程个别条款进行了补充和完善