【AMT分享】十八大国资国企改革政策解析

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1、十八大国资国企改革政策解析AMT国企改革研究中心2015年4月AMT咨询专业实用为您着想©本资料在AMT的文档控制范围之内，在得到许可后方可使用AMT国企改革研究中心AMT咨询长期服务于央企、地方国资企业、各级国企监管机构等各个层面的企事业单位，十八届三中全会确定了新阶段的国企改革目标、方向、重点，其核心是“市场化”，AMT本着“研究、探索、推动”这一思路成立了“AMT国企改革研究中心”，希望通过研究中心的梳理、研究、探索等系列工作，在国企改革这一探索性课题上能够为中国新时期国有企业的参与者、亲历者提供具有指导兼具实战意义

2、的成果。研究中心的系列研究成果将以连载的方式从国企改革“缘起、回溯、外观、内省、悟道、探究、成体”等多个角度、多个领域进行探索、研究、借鉴。这些研究可能还有很多不够完整、不够准确、不够系统、不够科学的地方，但研究、探索本身就是在黑暗中不断前行的过程，迈开脚步的意义比思考的意义更大。本研究中心主任由AMT高级合伙人侯波担任，成员由谢林君、李文杰、徐志科、金国华、程鹏、徐志科、王葱、张丽娇、罗均丽等AMT顾问构成。AMT咨询专业实用为您着想国有企业的五个发展阶段，“以全面市场化”改革为核心的新阶段已经到来以“全面市场化”国有经

3、济为核心的新阶段结构调整•国资委向管资本转型现代企业制度•“抓大放小”•企业“资本、股•突出了国有企业的政企分开•股份制改革“脊梁”作用权、人员、业务”等核心要素全面向放权让利•公司制改革•国有大中企业重•承包经营责任制市场化迈进组、改造、加强管•价格、流通和投•政府机制体制改•扩大企业自主权理融资体制改革革、法律体系完善•企业利润留存•国有小企业租赁、作为配套体系同步出售、改组、股份•工业经济责任制推进合作制改革标志：1979年扩标志：1984年标志：1993年标志：2003年标志：2013年大国企自主权规定十二届三中全

4、会十四届三中全会十六届三中全会十八届三中全会1978-19841985-19921993-20022003-20132013-至今AMT咨询专业实用为您着想十八届三中全会颁发了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国企改革的五大新论断1第一次提出市场经济的“决定性”作用2第一次将公有制经济和非公有制经济并列提出3第一次提出由管企业、管资产的思路，转向管资本的思路4第一次提出国企按功能定位5第一次提出混合所有制是基本经济制度的实现形式AMT咨询专业实用为您着想资料来源：根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决

5、定》整理拥抱市场，提高国有资本运营效率，提升国有企业活力是改革的核心目标从国家层面看从企业层面看•要解决“政企不分”、•解决企业竞争力、效“政资不分”的问题拥抱市场率问题提高国资效率提升国企活力•关键是明确政府角色，•关键是完善治理结构，完善国有资产管理体制建立市场化经营体制AMT咨询专业实用为您着想国有企业改革的三个层面的核心改革说明1•完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管国资•改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支监管持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司2•积极发展混合所有制经济。允许

6、更多国有经济和其他所有制经国企济发展成为混合所有制经济。允许混合所有制经济实行企业员股权工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体“1•健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构国企•建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用运营•国有企业要合理增加市场化选聘比例AMT咨询专业实用为您着想资料来源：根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》整理国资监管的“三三工程”：三个转变、三级架构、三种分类国资监管三三工程三个转变三级架构三种分类国资委管资产乃至运营管企业领导层管董事会代表盈利性企业保障性企业公益性企业管管资产管资本监

7、到督国资运营投资公司到到规则国有企业AMT咨询专业实用为您着想资料来源：根据十八三中全会《决定》、网络资料整理三个转变：从“管资产”转变为“管资本”，即从“工头”转为“老板”、从“管理”转为“监督”管资产管资本管企业投资、业务确定、管国有资本规划：管总量、管效管事合并重组等益、管分布管人管企业领导层管董事会代表管履行出资人职责机构的监督规管资产管企业实物资产的安全乃至运营则，具体管理授权投资运营公司AMT咨询专业实用为您着想三层架构：建立“管资本”的监管模式，成立国有资本投资运营平台承担国资经营的角色管资产管资本角色：出资

8、监管人角色：出资监管国资委国资委特点：1）定规则制度，监人、国资经营者督考核国企；2）组建大国资委，在金融、文化等领域特点：政企关系经营性国有资产实行统一监紧密，国资委管管；加强上级国资监管机构理范围有限对下级的指导与监督国有资本投资角色：国资经营者运营公司特点：1）具备显著的投资银行特征，主要进行企业