推进财政预算绩效管理工作的思考

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1、堕墨推进财政预算绩效管理工作的思考宁波市财政局课题组2000年开始的部门预算改革．标志着我易后难、由点及面、稳步推进”的原则，坚持一国预算管理制度改革的正式启动。此后，财政手抓建章立制、一手抓评价实践，以项目评价部相继实施了部门预算、收支两条线、国库集为重点．由部分试点到扩面铺开，积极稳步，中收付、政府采购、政府收支分类等多项改不断推进革．取得了显著成效．为深化整体财税改革奠(一)财政支出绩效评价制度初步建立。定了基础预算绩效管理是预算管理改革系根据党的I十六届三中全会关于“建立预统工程的重要组成部分．是政府依据“花钱买算绩效评价体系”的要求．宁波市财政局于优质服务”的公共价值观

2、，应用绩效预算、绩2005年提出《关于推行财政支出绩效评价的效评价等手段．对公共服务实行以业绩和效工作意见》，明确了财政支出绩效评价工作的果为导向的科学管理模式宁波从2005年开指导思想、工作目标、基本原则、实施范围、评始探索和加强财政支出绩效评价工作．目前价方法、指标体系、组织管理、工作程序和结制度框架基本确立．评价范围不断扩大．评价果应用．初步形成财政支出绩效评价体系框工作逐步规范，并取得了一定的成效。本文拟架按照市政府批复的绩效评价工作意见和在总结回顾宁波近5年来财政支出绩效评价政府年度工作重点．市财政局每年制定《开展工作的基础上．借鉴国内城市在预算绩效管财政支出绩效评价工

3、作实施方案》，对当年绩理方面的成功经验．对如何推进宁波市财政效评价工作重点、评价方法、实施方式等作出预算绩效管理工作提出一些建议安排规定。同时，联合有关部门，根据项目特点建立分类评价指标体系．力求指标体系“易一于收集、易于量化、易于复查”。各县(市)区也、宁波市财政支出绩效评价实践分别根据本地区实际情况．制定和完善了相关的工作方案和操作制度为了进一步提高2005年．宁波市财政局开展了绩效评价财政支出绩效评价工作的科学性和有效性．专题调研．在此基础上提出推行财政支出绩2011年制定出台了《中介机构参与绩效评价效评价工作意见．于2006年4月经市政府常工作暂行办法》，建立全市参与绩效

4、评价工作务会议研究同意后批转执行．并于同年5月中介机构库引入第三方参与财政支出绩效召开全市深化财政支出管理制度改革工作会评价工作。议进行布置财政支出绩效评价工作按照“先(二)财政支出绩效评价工作逐步规范。·5·首先，明确评价主体．建立“项目单位～价积累了一定的经验主管部fq-~门”三层次评价体系，财政(四)绩效理念逐步运用于公共政策制部门是评价工作的主管部门．负责研究制订定。财政支出绩效评价指标体系、评价标准。统一在前几年的实践中．绩效评价工作侧重规划建设参与绩效评价工作的中介机构库．于推广绩效理念．强化部门作为预算编制和指导、监督相关部门和中介机构开展财政支执行主体的责任通过对

5、专项资金绩效评价出绩效评价工作。各级财政部门和项目主管的开展．首先增强了部门对“做正确的事”重部门是绩效评价工作的组织者．一般性项目由要性的认识，努力提升项目适当性论证水平。主管部门和项目单位自评．重点项目则由财政在此基础上“正确地做事”．提高财政资源配部门联合相关主管部门组织实施其次．合理置、使用效益．满足社会公众对公共物品和服运用评价方法根据支出项目的不同情况选择务的需求。在预算项目申报过程中，要求各部合适的评价方法，如目标与结果比较法、横向门和单位提出项目的绩效目标以及相应的管比较法、历史动态比较法、最低费用选择法等，理措施．做到“先制定资金管理办法．后安排并依托有关专家和

6、中介机构的力量，使评价结专项资金”。财政部门根据绩效评价结果，进论更准确、更具权威性。再次，规范评价工作流行相应财政专项资金的整合、保留或增减，以程。从绩效目标的提出、评价对象、实施方式以此作为调整优化支出结构的决策参考。及评价方法的确定．基础数据的整理分析．到评价分析报告的提交都有规定的要求和流程．二、宁波市推行绩效评价工作中力求绩效评价工作客观有效。存在的问题(三)财政支出绩效评价范围不断扩大。在评价对象选择上．以项目评价为主，不财政支出绩效评价是预算绩效管理的重断拓宽评价广度和深度．目前已涉及教育、科要一环．宁波市绩效评价工作开展至今已有技、卫生、农业、社保、环保、水利、民

7、政、城市5年．但仍处于起步探索阶段，在评价方法、建设等领域一是逐步扩大重点项目评价范评价指标与标准的设置、评价结果的应用等围每年市财政会同有关部门选择若干社会环节还存在不足．面临的困难和问题仍然不关注度高、影响大的民生项目，以及经济社会少。发展中的热点和重点项目实行重点绩效评(一)缺乏统一完备的制度保障价．2006年和2007年分别选择了9个和20政府推动财政支出绩效评价是对自身行个项目．2008～2009年增加到32个，2010年为的约束，相当于“革自己的命”。在目前日益达到3