新村点社会事业设施建设(改)

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1、新村点社会事业设施建设调研报告当前，我市正在进行新一轮的新村集聚，这是及早做好农村社会事业建设规划，加快农村社会事业发展，提高农村社会文明程度和农民生活水平的重要机遇。为探索研究农村社会事业建设的新路子，我部与市农办、文化局联合开展了专题调研，走访了一些正在编制新村规划、开展新村点建设的农村干部群众，实地了解农村社会事业发展状况，分析建设过程中存在的问题，听取群众的建议要求，并和相关部门单位进行座谈讨论，前往新农村社会事业建设卓有成效的苏南地区考察学习，形成以下报告。一、我市农村社会事业设施建设现状近年来，随着我市农村经济社会的发展，城乡一体化稳步推

2、进，农村社会事业快速发展，公共服务水平大为提高。市委市政府高度重视农村公共服务设施建设，制定政策办法，采取了一系列有效措施，加大投入力度，加快建设步伐；各部门单位积极行动，各展其能，把工作重心放在农村，贴近农民，大力建设服务群众生产生活的设施，取得了很大的成效。如在公共文化服务方面，全市建立了181个农村文化活动中心（室）、1000家文化示范户、48家农村茶馆、11个图书分馆以及众多的农民公园、广场、戏台等，在医疗卫生方面，开设了农村社区卫生服务站159处，在物资供销方面，建起了综合服务社、便民市场、放心店等一系列设施。现有的农村公共文化服务设施数量

3、较多、覆盖面广、种类基本齐备，在为农民群众提供服务方面发挥了积极的作用，很受群众欢迎，也呈现出明显的集聚效应，为新村集聚提供了一定的基础条件。二、我市农村社会事业建设存在的问题调研发现，虽然我市农村社会事业设施建设取得了一定的成效，但随着农村经济社会的不断发展，8按照科学发展观构建和谐社会的要求和富裕起来人民群众的自身需求相比，还存在一些不足：1.基层干部抓社会事业建设的意识还比较淡薄，群众意识还需增强。当前，相对于抓经济建设的高涨热情而言，不少基层干部抓社会事业建设的意识还比较淡薄，能缓则缓，能拖就拖，认为经济工作是硬任务，而提供社会公共服务是“软

4、”义务，需要投入不少的人、物、财力，又没有明显、快速的收益回报，而且干好干坏、早干晚干没有什么评判标准，从而忽视广大农民群众的需求和意愿。而不少农民群众在生活方式、生产方式改变后，生活习惯、思想观念、经营理念等方面还要努力改进和适应，真正实现从农民到居民的转变。2．原有公共服务设施布局过于分散，不能适应集中后的农民需求。现有农村公共服务设施在建设时，都是由各部门单位自行考虑，在不同时期分别选址建造的，缺乏统一规划，标准不一，布局非常分散。更重要的是，这些设施的建设基本都是依照以往村庄分布来设置的，近几年来我市农村集聚程度越来越高，村庄布局已经有了巨大

5、的变化，但社会公共服务设施的布局并未随之变动，服务设施逐渐远离新的中心点，分布显得越来越散，对新村点的服务支撑功能逐渐削弱。1998年我市大大小小村民聚居点数量多达4318个，2004年规划缩减到1775个。2008年《城乡规划法》出台后，全市新村规划以村为中心，每村设1个中心点附2-3个辅助点，规划点更是锐减到299个。近期，嘉兴市又提出了更高的集聚标准，要求以镇为中心，每个镇街道设中心点1个和若干辅助点，据此，新的规划点再次压缩到126（12+114）个。面对越来越集中的新村布局，旧的农村社会公共服务体系越来越无法适应形势要求。例如，在进行“两分

6、两换”试点的龙翔街道，绝大部分新村点规划中社会事业设施建设都已另起炉灶，预备重新规划建设。3.8在新村点规划建设过程中，对于社会事业设施建设缺少充分的规划考虑。在对新村点的建设要求中，群众首先考虑到的是居住面积、层次等问题，其次是供水、供电、道路便利，最后才是环境绿化、公共服务等。因此在开发建设新村点过程中，大家往往对社会事业建设缺乏足够的重视，在进行规划时很少认真考虑公共服务用地预留和社会事业设施的设计建造，相对于新村点住宅、水电、道路等基础设施建设，新村点公共服务设施规划简单粗略，建设滞后、欠缺、空白等问题突出。从目前我市农民新村的建设来看，无论

7、镇级开发还是市级开发，都是先建住宅，等到居民住宅建得差不多了，然后再建公共设施，结果是公共设施很难按规定建起来。像环南小区已有800多户，百乐小区有500多户，这些小区建起来后在相当长时间内都没有建设配套的公共设施，后来在创建国家卫生城市的压力下，才开始计划建菜场、社区卫生服务站、文化中心等公共设施，而且到现在还有很多没有完全到位。新村点内缺少必要的公共服务设施，不仅影响了居民的生活质量，使新村点成为吸引力微弱的空壳群落，而且从长远看，也不利于农村社会发展，不利于农民素质提升。而且在规划新村点时不提前考虑公共设施建设，拖后再补，还将增大建设成本。例如

8、桐庆小区（小蜜蜂区块），居住人口密集，而公共服务设施设置却几乎为零，已经带来了种种社会问题，回头补救，动迁、