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1、知情权及其保障)))以5政府信息公开条例6为例*章剑生内容提要知情权具有宪法基本权利的位阶。在我国,宪法没有直接规定知情权,但它却被确认于地方政府规章以及党和国家的重要文件中。通过宪法解释方法将知情权列入宪法基本权利的条件已经成熟。5政府信息公开条例6作为保障公民知情权的行政法规,需要处理好处于其上位的5保守国家秘密法6、5档案法6以及处于其下位的/法规和国家有关规定0之间的关系,协调与/卷宗阅览权0、/隐私权0保护之间关系。由政府信息公开引发行政争议构成了一种新类型的行政诉讼,它需要我们在行政诉讼法理论与实务中作出
2、积极的回应,方可切实保障公民的知情权。关键词知情权政府信息公开隐私权基本权利一、引言子曰:/民可使由之,不可使知之。0¹两千多年来的中国历史于上一个世纪初,国家在安排统治者与被治者之间的关系上,其指导思想无不出其右。尽管历史长河中的某些朝代曾有一度的/开明专制0,但/愚民0的基本国策之根本则从未动摇。1949年中国社会在发生巨大变革之后建立的新型国家中,人民在颁布的宪法文本中成了国家权力的主体,政府则是人民意志的执行者和人民利益的忠实守护者。º但是,人民与政府的关系在事实层面上,并未能够如实反映宪法文本所承载的价值与
3、观念;纸面上的宪法与事实上的宪法没有重合,致使宪法沦于某种意义上的装饰物。即使到了21世纪今天,我们有时仍然无法完全摆脱数千年来沉积于历史黄卷残页中如/法藏官府,威严莫测0之类的愚民思想之阴魂缠绕,有时仍会化作某些政府官员的实际行动。2003年抗击/SARS0过程中官方的/说谎0所引发的公众愤怒与国际形象的受损,以及数位/高官0被罢免的正面效果,可能在很大程度上成为政府开始正视公民知情权的一种外在压力。这种压力首先在地方政府的立法中获得了充分展现。除了广州市在2003年1月1日实施5广州市政府信息公开办法6之外,仅2
4、004年这一年至少有上海市、湖北省、交通部、杭州市等15个省、部及地方市政府颁布实施/政府信息公开办法0。»相关的调研结果显示,至2006年底,有31个省(自治区、直辖市)政府已经建立政务公开管理制度,中央有36个部委制发了政务公开规范性文件,还有15个副省级城市建立了政府信息公开制度。¼政府信息公开的具体制度也在不断地落实过程中,比如,一直令人诟病的/红头文件0*浙江大学光华法学院教授、博士生导师。¹5论语#泰伯篇6。º5中华人民共和国宪法6(1954年)第2条规定:/中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力
5、的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。0»具体包括:交通部(2004年3月1日)、深圳市(2004年4月1日)、上海市(2004年5月1日)、成都市(2004年5月1日)、榆林市(2004年5月1日)、湖北省(2004年7月1日)、重庆市(2004年7月1日)、日照市(2004年7月1日)、武汉市(2004年7月1日)、大同市(2004年8月1日)、杭州市(2004年10月1日)、安庆市(2004年10月1日)、长春市(2004年10月30日)、宁波市(2004年11月1日)、南平市(2004年12月1日)
6、,等等。¼http://news.xinhuanet.com/politics/2006-12/10/content_5463360.htm(2008年7月10日最后访问)。145中国法学2008年第4期开始革故鼎新,通过规范制定与公开程序以期重建其在公民心目中的威信。2008年7月11日笔者在GOOGLE中输入/红头文件、公开0两个关键词,符合检索条件的新闻报导共有220,000项。其中,2002年安徽省政府公报摆上书报摊,/红头文件0公开零售。½2003年郑州市政府承诺/红头文件0印发后两日内上网,¾2003年海
7、口市普通百姓凭身份证可免费查阅/红头文件0。¿2006年沈阳市市民将免费开查/红头文件0。À北京/红头文件0在书店出卖。Á等等。读着这些新闻,我们可以断言,政府信息公开正在朝好的方面转向,并有明显进步。2008年5月1日实施的5中华人民共和国政府信息公开条例6(以下简称5政府信息公开条例6)对各级政府活动所产生的冲击是不容低估的。国务院办公厅一位不愿透露姓名的官员当时在看到5政府信息公开条例6(讨论稿)时曾吃惊地说:/如果真的实施,这简直就是一场革命。在我们的工作中,所掌握的政府信息全部归国家所有,不公开是原则,公开
8、是例外,有时,甚至连例外都没有。现在,这个条例的第二款要求政府信息以公开为原则,以不公开为例外。这会从根本上改变我们的工作方式和工作思lu路。这可真是一场工作制度的革命。0相对于当下中国各级政府及其官员的行事习惯于保密而言,实际情形如果真朝这一方向发展,对于人民而言,何尝不是一件幸事呢?二、知情权之宪法规范基础颁行于1982年的5中华人民共和国
