财政与金融课件第八章财政金融的的宏观调控

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1、第十三章财政金融的宏观调控教学目的、要求：通过本章的学习了解财政政策与货币政策的含义、目标、政策功能；掌握两项政策的工具、分类及两项政策配合使用的必要性与配合方式。教学难点、重点：财政政策与货币政策的工具、两项政策配合使用的必要性与配合方式。第十三章财政金融的宏观调控第一节财政政策第二节货币政策第三节财政政策与货币政策的配合第一节  财政政策一、财政政策的概念二、财政政策的目标三、财政政策的功能四、财政政策的类型五、财政政策的工具一、什么是财政政策（201页）财政政策：一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及

2、其相应的措施。财政政策贯穿于财政工作的全过程，是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。二、财政政策的目标经济稳定增长：1、实现充分就业2、物价相对稳定3、收入的合理分配4、经济适度增长5、社会生活质量的逐步提高三、财政政策的功能*导向功能*协调功能*控制功能*稳定功能：反周期性和补偿性导向功能导向功能：通过调整物质利益对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向，发挥引导作用。表现：1、配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，提出明确的调控目标。2、财政政策通过利益机制，引导人们的消费、投资行为。协调功能：

3、通过对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制约、调节，协调地区之间、部门之间、阶层之间的利益关系。表现：多维性动态性适度性协调功能控制功能控制功能：通过对人们的经济行为和宏观经济运行的制约或促进，实现对整个国民经济发展的控制。例如：个人所得税控制收入的两极分化稳定功能稳定功能：反周期性和补偿性通过调整总支出水平，使货币支出大体等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。例如：通货膨胀时减少政府支出，使社会总供给等于社会总需求四、财政政策的类型(一)根据财政政策调节经济周期的作用划分1、自动稳定的财政政策表现：税收的自动稳定性政府支出的自动稳定性如个人

4、所得税、失业救济金、社会福利支出2、相机抉择的财政政策（1）汲水政策（2）补偿政策（逆风向行事）汲水政策的概念汲水政策：对付经济衰退的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。汲水政策的特点1、它是一种诱导景气复苏的政策，以经济本身所具有的自发恢复能力为前提。2、它的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段。3、财政支出的规模是有限的。4、它是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。补偿政策与汲水政策的区别1、补偿政策是一种全面的干预政策，即可治理萧条，又可治理过度的繁荣。2、补偿政

5、策的载体多元化，不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、财政补贴。3、补偿政策的财政收支可以超额增长。4、补偿政策的调节对象是社会的有效需求，而汲水政策的调节对象是民间投资。(二)根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分扩张性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策五、财政政策的工具1、财政预算2、税收3、国债4、公共支出购买性支出转移性支出5、政府投资1998年启动积极财政政策（1）定向募集2700亿元特种国债注入国有商业银行补充其资本金，为稳健性货币政策的实施奠定优化的资产结构基础；（2）增发1000亿元国债定向用于公共工程建设

6、投资，并希望由此带动1000亿元银行配套贷款的发放，以扩大投资需求；（3）增大中央财政预算赤字规模，从1998年初计划的650亿元扩大到1050亿元，以加大政府支出来扩大社会需求；（4）调整企业的出口退税率，以刺激出口来扩大需求；1999年加大积极财政政策的力度（1）增加发行1100亿元长期建设国债，用于扩大固定资产投资规模，加大基础设施建设，加大企业技术改造的投入力度；（2）增加公职人员工资，提高国有企业下岗职工基本生活费、失业救济金和城镇居民最低生活保障费等社会保障三条线的保障水平；（3）提高纺织、服装和煤炭等商品的出口退税率，出口商品综

7、合退税率已从原来的12.56%提高到15%左右；（4）扩大普通高校招生规模，1999年普通高校招生达到153万人，比上年增加45万人，增长42%；（5）恢复征收利息所得税，以调节居民收入分配结构，鼓励居民增加消费需求。2000年继续实施积极财政政策（1）继续发行长期建设国债，重点用于增加前两年国债资金已安排的基础设施项目的投入；采用财政贴息的方式，继续支持国有企业技术改造；加大对西部开发和生态建设的投入力度；适当增加对科技和教育基础设施的投入；（2）继续落实1999年已经出台的调整收入分配政策。2000年中央财政将继续对行政事业单位增资和“三

8、条保障线”所需资金给予适当的补助。各级地方财政也要挖掘潜力，积极筹措资金。（3）加大税收政策的实施力度，暂停征收固定资产投资方向调节税，带动投资需求；进一步提高出口