建国以来中国区域经济发展的历史考察(谭拓)

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1、建国以来中国区域经济发展的历史考察谭拓内容摘要：中国区域经济发展六十年主要经历了四个重要阶段，以国家安全为目标的区域均衡发展战略奠定新中国区域经济发展的起点；发挥优势，非均衡区域发展战略是改革开放后中国区域经济发展的重要开端；西部大开发扭转了中国区域经济发展失衡局面；全面协调可持续发展是中国区域经济发展战略的重要转折。新中国区域经济六十年发展历程，是中国六十年大发展的一个缩影中国区域经济发展六十年，不仅创新发展模式和战略，而且探索出区域经济发展基本规律，开辟出一条中国特色区域经济和谐发展道路。以国

2、家安全为目标的区域均衡发展战略奠定新中国区域经济发展的起点。面对美苏争霸时的两极格局的复杂环境，毛泽东为首的第一代党的中央领导集体从国家安全角度出发制定了以国家安全为目标的区域均衡发展战略。毛泽东指出，好好地利用和发展沿海工业和老底子，可以使我们更有力量来发展和支持内地工业。如果采取消极的态度，就会妨碍内地工业的迅速发展[1]。在党的政策的指引下，我国从“一五”开始，便以均衡布局为中心，采取措施着手调整产业布局，将国家经济建设的重点放在中西部地区，国家的政策和投资同时向内地倾斜。8从建国初到改革开

3、放前，我国经济建设的中心基本上都在中西部地区。1949——1964年建设内地的区域发展战略。在建国初期的三年经济恢复时期，国家开始改变旧中国遗留下来的生产力分布不平衡状况，结合从l953年开始的第一个五年计划的实施，建立了一批新的工业基地。首先在老重工业基地东北，其次是华东和华北，进行了以“l56项”为中心的工业基地建设。这时期所取得的成就奠定了我国工业化的基础，促进生产力均衡分布的区域发展战略得到了有效实施。“一五”期间基本建设投资总额中，东部地区明显低于中西部地区。“一五”期间，我们把苏联援建

4、的156项工程和其他限额以上的项目大都摆在中西部地区。1965——1972年实施向“大三线”转移的战略。当时根据对战争爆发的可能性和紧迫性作出的估计，国家采取了突击进行“二线”建设和进一步建立地区独立工业体系两项重大的区域发展战略决策。提出了新建项目都要摆在内地，对少数国防尖端项目，要“分散”、“靠山”、“隐蔽”，有的要进洞的建设原则。这一原则成为其后一段时期的主导经济建设原则。在“三五”(1966-l970年)时期，内地基本建设投资占全国的比例达到66.8％在1970年3月召开的全国计划会议上又

5、提出，在“四五”期间，要建立不同水平、各有特点、各自为战、大力协同的经济协作区，把内地建设成部门比较齐全、工农业协调发展的战略后方。l973——l978年中西部地区向东部沿海地区推进的过渡时期。8我国经济建设布局战略重点由沿海地区向中西部推进转而由中西部地区向东部沿海地区推进的过渡时期，这是我国对区域发展战略所作出的重大调整。进行这次调整的主要原因是，在“三线”建设中遇到了许多未曾预料到的困难，如要求过急，投入过大，加上选厂地点的大量失误，从而导致了严重的浪费和损失。同时由于1972年中美建交两国

6、关系走向正常化，我国对外关系开始改善，战争的危险并不是迫在眉睫。发展与发达国家的经济技术合作也提到日程上来。尤其因为多年的政治运动，使国民经济处于崩溃的边缘，国家的经济建设必须考虑效益，以发展经济、改善人民生活，促进社会稳定和发展。这一时期产业布局开始由内地向东部特别是沿海经济发达区域转移，基础设施建设重点也逐步东移。大部分大型重点工业项目配置在海岸带和长江沿岸。发挥优势，非均衡区域发展战略是改革开放后中国区域经济发展的重要开端。发挥优势，非均衡区域发展战略是改革开放后出现并逐步实施的。邓小平认为

7、，沿海地区应是优先发展的重点地区，“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题内地要顾全这个大局”[2]。正是在这些理论指导下，我国的对外开放首先从东部沿海地区开始。沿海地区发展战略。在党的十一届三中全会精神指引下，20世纪70年代末我国经济发展出现了重大转折。1978年后，区域经济非均衡发展战略登上中国经济舞台。“两个大局”发展模式，“三步走”战略部署相继出台。中国区域经济发展战略开始调整进入梯次推进、非均衡发展战略阶段。“8

8、沿海地区要加快对外开放，是这个拥有两亿人口的广大地带较快优先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时候沿海也要服从这个大局”。[3]从l981年开始实施的“六五”计划，提出要充分发挥沿海地区的特长，带动内地经济的进一步发展。为此国家实施了向沿海地区倾斜的区域发展战略，采取了一系列措施：不断扩大对外开放，形成了沿海开放地带和工业城市群；政策与资金倾斜，对东部沿海开放