国防科技组织发展创新与

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1、国防科技组织发展创新与IT治理11石鉴,陈俊云（1.天津南开大学商学院，天津300071）摘要：加快信息化发展，提高信息化建设水平，进而保证我们国防能力稳定提高是我国国防科技组织发展与创新的重要目标，而在研究如何实现这一目标的过程中，“IT治理”问题越来越突出。本文从交易成本经济学、契约理论、嵌入理论出发对IT治理的多层性特征等进行分析，试图建立IT治理的分析框架，探讨IT治理机制的特征，进而制定战略和具体执行措施，从制度上保证我国国防信息化建设的成功。关键词：IT治理；公司治理；组织创新；国防科技组织中图分类号：F文献标识码：A当前

2、国际形势正在经历复杂、深刻的变化。世界多极化和经济全球化趋势进一步发展，科技进步日新月异，世界经济总体保持增长。同时，信息技术飞速的发展，也在引领世界发生一场信息革命。这股全球的信息化浪潮导致了当今世界更深层次的变革，重塑着世界政治、经济、文化、科学技术发展的新格局，也不可避免地在向国防建设的各个领域不断渗透，改变着传统军事竞争方式，也在逐渐改变未来的战争方式。我军也提出了通过“信息化”带动“机械化”的发展策略，因此，加快信息化发展，提高信息化建设水平，进而保证我们国防能力稳定提高，已成为我国国防科技组织发展与创新的重要目标，而在研究

3、如何实现这一目标的过程中，“IT治理”问题越来越清晰地出现在我们的视野。1国防科技组织发展创新研究国防科技组织肩负着参与国防科技活动的重要责任，具有服务军事需求和促进经济增长的两大功能，以实现国防现代化和国家战略安全为目标，并向空间、时间或功能的有序结构[11]方向演进，它是国防科学技术的载体和国防科技工业的组织基础。国防科技组织创新，是指在外部环境的影响和冲击下，国防科技组织为了适应武器装备研制和生产需求的变化，以及满足自身发展的需求，通过调整组织结构、改革管理体制、更新运行机制，系统地解决组织发展中的主要问题，以达到新的均衡状态，

4、从而促进组织变革与创新的过程。根据创新内容或对象的不同，国防科技组织创新可分为体制创新、机制创新[12]及结构创新三个方面。国防科技组织创新是国防科技发展的基础和重要保障，对推动国防科技创新体系建设、实现国防现代化有着重要的战略意义。近年来,国内不少专家和学者从不同的角度,或侧重从理论上、或侧重从实践上,积极探索促进我国国防科技组织发展创新的有效途径。1.1管理体制和运行模式[13]陈波等认为，由于历史的原因，我国国防科技组织在改革的初始阶段选择强制性变迁模型一定程度上可以弥补制度供给的不足,但强制性变迁只能是一种条件不成熟情况下的中

5、间过渡模式,中国国防科技组织必须最终选择诱致性制度变迁模型。而国家必须在制度变[14]迁过程中发挥主导作用。万继峰针对产权制度创新中存在的问题,提出大力推进投资主体多元化、实现政企分开、构建产权流动和退出机制、大胆探索非国有形式等解决措施,并分析了军工企业产权制度创新需要解决的相关问题。[15]针对我国国防科技组织体系的现状，吴忠民指出，实现国防科技组织卓有成效的改革，必须逐渐完成三个过渡：由“面向任务”向“面向技术”过渡;由单一的军品研制向“军[16]民兼容”过渡;军工单位由常规型向创新型过渡。孙飞、陈俊宇则进一步分析认为，实现国防

6、科技组织“军民一体化”的战略目标,需要解决两个关键性问题:加快我国国防科技组织“军民一体化”的体制创新,改革国防采办制度;逐步建立和健全适应“军民一体化”改革的各项法律法规。1.2组织设计和保障[17]王小非，李世其通过分析国防科研院所改制现状和面临的问题，提出国防科技组织结构设计方面的四点建议：(1)由直线序列制向矩阵式组织结构转变。(2)由“刚性”结构向“柔性”结构发展。(3)由集权式管理结构向分权式事业部结构发展。(4)由单一的科研组织向科研生产联合体发展。即要打破几十年一贯制的行政化事业单位传统模式，按照市场化的模式来实现组织

7、的运作和管理。[18]周游、汤芳指出扁平化管理对提高国防科技组织管理科学水平具有重要意义,并进一步提出促进国防科技工业扁平化管理应从如下角度展开：(1)加强对国防科技组织结构的科学认识、系统分析。(2)适当精简管理的中间层。(3)尝试推行授权管理。(4)充分利用现代信息技术,在企业创建正式组织内部的“法约尔跳板”,加大基层控制幅度。(5)运用法制手段,促进国防科技工业组织结构的创新。[19]袁国方、赵玉莲分析了战略联盟在国防科技组织发展创新中的重要意义，并指出，对于我国国防科技组织，参与战略联盟，应注重三个层面：(1)注重不断提升企业

8、的核心竞[20]争力。(2)注意选择合适的战略联盟对象。(3)选择正确的联盟组织形式。袁国方进一步分析了虚拟组织在实现我国国防科技组织模式创新和提升我国国防科技组织运行效率方面的重要作用。通过上述分析，我们发现，学者们对