国际制定可再生能源强制性配额目标经验总结CRESP2008』

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1、国际制定可再生能源强制性配额目标经验总结（2008年8月）一、背景介绍《中华人民共和国可再生能源法》已经获得人大通过。该法第八条明确提出了“国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标，会同国务院有关部门，编制全国可再生能源开发利用规划，报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市人民政府管理能源工作的部门根据本行政区域可再生能源开发利用中长期目标，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域可再生能源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施。”为了保障我国可再生能源发展的总量目标的实现，需要尽快落实立法规定的各种政策与措施，保证《可再生能源法

2、》发挥预期效果已经成为政府要做的重要工作。鉴于此，当前和今后一段时间，进行制度建设就成为中国可再生能源产业发展中需要解决的最迫切的问题之一。开展可再生能源配额制政策研究是对实施《可再生能源法》的客观要求。配额制的提出主要是由于可再生能源有天生的弱点，即前期投入大、开发成本高、能源密度低。作为传统能源生产企业来说，他们更多关注的是其自身的经济效益，不会主动将传统能源生产过程中产生的环境污染治理成本纳入企业财务核算当中，造成可再生能源竞争力远远低于传统能源。这就需要政府站在公共利益的角度，采取强制性措施帮助可再生能源提高其在能源生产中的市场比例。1

3、2006年1月5日国家发展改革委发布的《可再生能源发电有管理规定》“发改能源[2006]13号文件”第十四条规定“发电企业应当积极投资建设可再生能源发电项目，并承担国家规定的可再生能源发电配额义务。发电配额指标及管理办法另行规定。”2007年8月份公布的《可再生能源中长期发展规划》有关实施保障措施中明确提出：“建立持续稳定的市场需求。根据可再生能源发展目标要求，按照政府引导、政策支持和市场推动相结合的原则，通过优惠的价格政策和强制性的市场份额政策，以及政府投资、政府特许权等措施，培育持续稳定增长的可再生能源市场，促进可再生能源的开发利用、技术进

4、步和产业发展，确保可再生能源中长期发展规划目标的实现。对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标：到2010年和2020年，大电网覆盖地区非水电可再生能源发电在电网总发电量中的比例分别达到1%和3%以上；权益发电装机总容量超过500万千瓦的投资者，所拥有的非水电可再生能源发电权益装机总容量应分别达到其权益发电装机总容量的3%和8%以上”。由于强制性配额制度是一种全新的制度，目前国内外尚没有形成一套完整的模式，更没有成功的经验可供借鉴。事实上，国外（主要是欧美）一些发达国家在制定可再生能源发展政策方面起步比较早，在制定可再生能源发展目标，包括以

5、强制性配额制度保障发展目标的实现方面也作过相应的尝试，他们取得的一些初步经验对中国有一定的参考作用。然而，我们也要看到，中国和欧美发达国家相比政治体制不同，加之，中国是一个大国，地域广阔，有30多个省（自治区、直辖市），自然条件和社会经济条件千差万别，这些都无疑增加了政策制定的复2杂性和政策执行的难度。因此，在可再生能源配额制度的制定上也不可能按照一个模式和采用一个标准，更不能照搬西方国家的经验。本文的目的主要是考察国际上一些发达国家在制定可再生能源发展目标中考虑的主要方面，包括目标制定的动机、制定目标考虑的主要因素、目标计算方法、目标的分配以

6、及实现目标的具体措施等。在此基础上，考察中国制定可再生能源总量目标的必要性、目前所具备的基本条件等。二、国际制定可再生能源发展目标政策经验（一）欧盟的经验1、制定可再生能源发展目标的起因为了扭转全球变暖趋势，保证全球社会经济的可持续发展，1992年，各国政府通过了《联合国气候变化框架公约》(又称UNFCCC)。UNFCCC自缔约之日起，已经有全球的185个国家参与，并成功地举行了8次由各缔约国参加的缔约方大会。1995年在柏林举行的第一次缔约方会议中，发达国家承诺将在2000年，将二氧化碳排放量恢复到1990年的水平。然而经过缔约方最终审评认定

7、，这一承诺不足以实现公约中所预期达到的目标。为了使全球温室气体排放量达到预期水平，需要世界各国做出更加细化并具有强制力的承诺。于是引发了新一轮关于加强发达国家义务及承诺的谈判。历经八届会议，在1997年，终于形成了关于限制二氧化碳排放量的成文法案，即《京都议定书》。该议定书中规定工业化国家将在2008到2012年间，使他们的全部温室气体排放量比1990年减少5%。限排的温室气体包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N20)、氢氟碳化物(HFC3S)、全氟化碳(PFCS)、六氟化硫(SF6)。为达到限排目标，各参与公约的工业化国家都被

8、分配到了一定数量的减少排放温室气体的配额。欧盟分配到的减排配额大约是8%。为了实现这个目标，欧盟各成员国纷纷行动起来，积极推动可再生能源的开发，制定了