中国农村党支部民主选举进展及区域差异

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1、中国农村党支部民主选举进展及区域差异孙昕徐志刚刘明兴陶然内容提要：本文基于一个中国6省116个村庄的实地调查数据，对2000年和2004年前后村支书产生方式进行了系统性的描述。研究发现，中国农村党支部民主选举改革已经取得了长足的进步。在大多数的样本村庄，乡镇党委都放弃了传统的直接指定村支书人选的做法。同时，村支部选举的具体程序尚存在较大的地区差异，村民对党内民主的参与还有待于进一步的加强。关键词：村党支部村支书民主选举EvaluatingtheProgressofVillagePartyElectioninChine

2、seCountrysideAbstract:Basedonarandomsampleof116villagesin6provinces,weexaminetheprogressofmechanismofappointingorelectingthevillagepartysecretaryaround2000and2004inChinesecountryside.Thepapershowsthatthedemocraticreformofvillagepartyorganizationhasachievedatreme

3、ndousprogress.Formorethanhalfofsamplevillages,thedemocraticelectionhasbeenenforcedinselectingapartysecretary.Thereisstillalargeregionaldifferenceinthedemocraticprocedure.And,theparticipationofvillagersintheinner-partydemocracyshouldbestrengthenedfurther.Keywords

4、:VillagePartyBranch,VillagePartySecretary,DemocraticElection一、引言和研究背景随着我国农村村民自治制度的广泛实施，由选举产生的村委会在村庄政治及公共事务决策中的地位得到了逐步提升，村委会与村党支部之间的矛盾也日益凸显出来。村民自治的核心法律依据——《村委会组织法》在规定了村党支部核心领导地位的同时，将管理集体资产以及负责村庄公共事务的权利赋予了由村民选举产生的村委会。这使得中国农村原有的一元权利格局发生了改变，并逐渐形成了村党支部和村委会两个权力中心(郭正林，

5、2001)。但是，组织法并没有对村党支部如何“发挥领导核心作用”进行具体的法律阐释，也没有进一步勘定两委各自职能的具体边界，这就导致很多地方的村委会与村支部在村庄治理实践中分工不明，对相应的权力和责任也难以清楚划分，因此村两委在管理村庄事务过程中难免会存在分歧，甚至形成两委关系紧张的局面甚至导致激烈的矛盾冲突。很多学者都注意到了村两委矛盾问题中存在的一个重要逻辑，即村委会和党支部的权利来源不同，因此在面对同样的决策选择时所采取的立场和受到的约束也不尽相同。在村民自治实施以前，农村组织无论以何种形态存在，其权利都出自国家

6、自上而下的授权。而实行村民直选制度以后，村支部与村委会的权力来源出现了分野。村支部的权力来源主要是乡镇研究得到了教育部社科基金规划项目（06JA790004）、国家自然科学基金（70703032）、中国科学院（KSCX2-YW-N-039），以及中国科学院地理科学与资源研究所自然科学基金配套项目的资助。作者感谢黄季焜教授、张林秀教授、ScottRozelle教授的帮助与指导。文责自负。1党委任命与支部推选，而村委会的权力只能来自全村选民的投票选举(郭正林，2001)。这种差异决定了村支两委代表着不同的利益诉求，并充分

7、反映在村庄公共事务的决策中。为了协调村两委之间的紧张关系，使村庄的公共事务步入和谐发展的轨道，很多地方自发的进行了制度创新。这些村庄将村民选举机制引入支部建设，让村民群众在支书和支委的人选上开始拥有发言权，使当选支部成员不仅能够代表全村党员，同时也能获得村民的信任和支持(郭正林，2001；景跃进，2003)。其具体形式包括起源于山西省河曲县的“两票制”(Li，1999)，起源于安徽省凤阳县的“两推一选”(组工通讯，2000)，以及湖南省会同县最早采用的“公推直选”等(项继权，2002)。这些新兴的制度安排很快便引起了学

8、术界的广泛关注，很多研究认为这将是解决村两委矛盾问题的一个重要突破点。与此同时，党的决策部门也注意到了新形势下推进党内民主的重要性。自2000年中共中央办公厅要求“大力推进村党支部领导班子选拔任用制度的改革”，以及十六大报告明确提出“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”以来，基层党组织建设和民主选举制度的实施取