工程发包与承包法规

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1、建设法规刘雷涛土木工程学院Email:liuleitao@163.com第五章工程发包与承包法规第一节概述1.1.1工程发包与承包概念指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行为。工程发包方一般为建设单位或工程总承包单位；承包方一般为施工单位、勘察设计单位、设备供应及制造安装单位等。1.1.2建设工程发包与承包发包包括招标发包和直接发包（1）工程招标发包指发包方根据招标法的规定事先制定招标文件，明确其承包工程的性质、内容、工期、质量等情况和要求，由愿意承包的单位递送标书，再由发包方从中

2、择优选择工程承包方的方式。（2）工程直接发包指发包方与承包方直接进行协商，以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式。《招标投标法》规定：只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况及规模太小的工程，才可不进行招投标而采用直接发包的方式。（3）承包承包方式分为总承包、专项承包、联合承包与分包《建筑法》规定：一、承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑

3、施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照、以本企业的名义承揽工程。二、大型建筑工程或结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。承担连带责任。不同资质等级联合承包的，以资质等级低的单位业务许可范围承揽工程。三、禁止承包单位将其承包的工程转包他人，禁止将工程肢解后以分包的名义转包他人。四、工程总承包单位可将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但需经建设单位认可。主体结构的施工须有总承包单位完成。总承包与分包单位承担连带责任，禁止

4、分包单位将其分包的单位再分包。1.1.3建设工程发包与承包的一般规定1）建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务；2）建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位；3）发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或索取其他好处；4）建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。1.2建设工程招投标法招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方

5、式。条件：1.有能够开展公平竞争的市场经济运行机制2.必须存在招标采购项目的买方市场1.2.1推行建设工程招投标制的意义（1）规范招标投标的活动（2）保护国家和当事人的合法权益（3）提高工程投资效益（4）保证工程质量1.2.2招标投标法的适用范围和调整对象适用范围：地域范围是中华人民共和国主权所及的全部领域内。对人的效力是对自然人、法人或其他组织。时间效力是法律生效和失效的时间。调整对象：招标投标活动中的关系。凡属于我国境内进行的招投标活动，强制性招标项目或是由当事人自愿采用招标方式进行采购的项目均适用于招投标法。

6、1.2.3强制性招投标的工程范围在中华人民共和国境内进行下列工程项目以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目限制招标因素：采购金额、采购时间、采购品种目前，我国对招标项目的具体范围和规模等级标准没有统一的标准，各地通行必须进行招标的限制有：（1）合同总价50万元人民币以上的货物和服务（2）建筑面积在1000平方米以上或投资额100万元人民币以

7、上的工程（3）法律法规规定的必须衽招标的货物、工程和服务《招投标法》明确规定实行强制性招标的项目，不得规避招标。规避招标表现：（1）将工程化整为零（2）利用其他方式规避招标采用虚假招标方式、对中标者不签订项目合同、邀请招标时被邀请的投票人实质是特邀来的陪衬、不按招标公告的内容与中标者签订合同，而另行订立其他协议。1.2.4工程招投标活动应遵循的原则：公开、公平、公正和诚实信用1.2.5建设工程招标的种类（1）全过程招标（2）勘察设计招标（3）材料、设备供应招标（4）工程施工招标第二节建设工程招标2.1招标人的概念及

8、招标工作组织概念：招标人是依照《招标投标法》的有关规定，提出要进行招标的项目，公布招标内容，并面向社会进行招标的法人或其他组织。招标人在进行招标工作中负责有关招标的全部工作，需要建立具体负责招标事务的组织，即招标领导小组，一般包括如下人员：（1）任命的决策人或单位负责人的授权代表（2）工程师、建筑师、估算师等专业技术人员（3）负责档案、资料、计算等助理人员招