论上海世博会的海关边境保护措施_以贸易安全和贸易便利为视角.kdh

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1、《国际商务研究》2009年第5期论上海世博会的海关边境保护措施*——以贸易安全和贸易便利为视角厉　力摘　要：安全保障问题一直是所有重大国际活动的举办国需要面对的敏感问题。举办国对进出本国关境的人员及其活动进行有效的监管和防范是保障国家安全和活动安全的第一步。[1]依据WTO多哈回合的贸易便利化要求，海关在执行维护国家安全的职责时不能阻碍自由贸易，不能用繁杂的海关手续形成一种非关税壁垒。这意味着我国海关在重大国际活动中要运用有限的海关人力与物力在保障贸易安全的前提下实现贸易便利。本文将从2010上海世博会的海关边境保护措施出发，探讨国际重大活动中的贸易安全与便利问题。关键词：

2、上海世博会；贸易安全；贸易便利；海关中图分类号：F116　文献标识码：A　文章编号：1006-1894(2009)05-0071-08进入21世纪后，全球产业结构调整的步伐加快,贸易便利化成为全球贸易的共同需求。贸易便利化是指“国际贸易程序的简化和协调”，①“而这里的贸易程序系指‘在收集、提交、通报和处理国际贸易中的商品流动所需的数据时所涉及的活动惯例和手续，其通常涉及海关程序、国际运输、贸易保险和支付以及过境时必须履行的正式程序和手续’。”[2]可见，贸易便利化旨在通关程序和手续的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的标准化和改善等，其重点在于改革现有的海关及过境制度,从

3、而使进出境货物更加方便和低成本地通过一国关境。[3]贸易安全是指一国的国际贸易发展所面临的国内外环境，体现一国参与国际竞争和提高本国人民生活水平的能力。贸易安全能够为本国带来相应的国际经济、政治地位，在经济全球化趋势下日益成为各国关注的焦点问题。贸易安全的前提之一是贸易摩擦的减少，而海关是监控贸易摩擦的重要职能部门。自9·11恐怖事件后，恐怖主义活动呈上升趋势，美、欧等发达国家以及印尼、泰国等发展中国家都先后遭受严重的恐怖袭击。安全问题成为世界各国在贸易领域最为关注的问题。*本文为2008年度上海市决策咨询研究重点课题《上海世博会海关安全保障问题研究》（项目编号：2008-

4、A-36）的阶段性成果。作者简介：上海海关学院任教，华东政法大学国际法博士。71《国际商务研究》2009年第5期经济全球化背景下各国海关所面临的最大挑战就是如何处理好海关有效监管和贸易便利之间的矛盾。据世界海关组织(WCO)统计,该组织161个成员中共有海关关员85万人,根据双边或多边贸易协定和国内立法每年承担价值6.5万亿美元的国际贸易货物、8亿人次旅客的进出境的监管任务,另外还有约120亿封邮件来往世界各地。[4]海关组织和人员的资源是有限的,而世界贸易量却是成倍增加。面对迅速增加的国际贸易流量,如何利用有限的海关资源在保障贸易安全的同时又便利贸易,成为各国海关共同面临

5、的问题。[5]2005年6月，WCO第105/106届年会通过了《全球贸易安全与便利的标准框架》一揽子文件，其宗旨即加强国际贸易安全和便利制度，强调要在满足安全标准的前提下便利贸易的发展。一、海关在国际重大活动中的边境保护职责（一）海关与上海世博会海关是国家主权的体现。一般国家的海关都设在对外开放的贸易港口、国际联运火车站、国际航空站、陆路边境和国界江河岸上准许旅客、货物，交通运输工具通行的地点,国际邮件、邮包交换地点等。这些设在口岸的海关,边境的陆关和内地的陆关等对输出入货物及物品进行监管和征税任务的关口,统称为海关。海关担负着保家卫国的历史重任，随着国际交往的深入，其基

6、本职能已由传统意义上的征税、贸易统计、稽查走私拓展到对恐怖主义活动实施监管、知识产权边境保护等关系到国家安全的新领域，这些新职能的履行尤其体现在重大国际活动的举办过程中。以2010上海世博会为例，它是首次在发展中国家举办的注册类世博会，受到国际社会的广泛关注。海关在世博会期间的安全保障工作包括宏观方面的政局稳定和反恐安全，以及微观方面的场馆设施设备的安全。本次上海世博会自2010年5月31日至10月31日历时184天，有200多个国家和国际组织参展，7000万人次参观，高峰期间的日均人流将达到60万人次，极端高峰日客流量80万人次。届时我国需接待的海内外游客估计逾1.4亿人

7、次。长时间、高负荷的安保任务必然向我国海关提出了更为严峻的考验，如何在促进国际交流的活动中保障世博会边境安全和通畅已成为刻不容缓的课题。（二）世博会期间海关边境保护的具体内容在世博会等重大国际活动期间，大量展品、设备和相关物资将出入我国关境。我国海关在确保物资通关顺畅的同时，还需加大对非法进出境物资的监管和防范，具体包括对核、生、化、爆、毒等危险物品的监管，对反动宣传品和宗教宣传品的查缉，对进出境资金的监管、对食品和动植物检验检疫以及对世博会知识产权进行海关保护等内容：[6]1.对恐怖势力的监管　　国际重大活动一直