吴振磊-城乡发展一体化：提出、特征与形成机制

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1、城乡发展一体化：提出、特征与形成机制吴振磊1吴振磊（1982—），山东临清人，西北大学经济管理学院副院长，经济学博士，副教授。本文是国家社科基金重大招标项目《西部地区形成城乡经济社会一体化的战略研究》（08&ZD027）阶段性成果。（西北大学经济管理学院陕西西安710069）[摘要]城乡发展一体化指我国城乡关系要打破分割、分离、分立的状态，从经济、社会、政治、文化、生态五方面缩小城乡差距、推进城乡融合、促进城乡共同发展。它既是一种指导我国城乡发展的战略方针，也是城乡发展的过程，更是城乡发展的目标。城乡发展一体化的战略特征是：内容

2、的全面性、机会的均等性、互动的双向性、发展的协同性。推进实施城乡发展一体化应构建城乡发展一体化的动力机制、利益协调机制与互动发展机制。[关键词]城乡发展一体化；特征；机制一、城乡发展一体化的提出1983年，苏南地区开始使用“城乡一体化”的概念[[]张雨林.论城乡一体化[J].社会学研究，1988（5）：25-32.]。这一提法的产生与改革开放后国家采取一系列激活三农的制度和政策这些制度和政策包括：默许并将家庭联产承包责任制推向全国；较大幅度提高农副产品收购价格；取消执行近30年的农副产品派购制度，允许大部分农产品进入自由交易市场

3、，基本放开粮食价格和销售；逐渐放开农村剩余劳动力向非农产业转移的限制；加大农业技术投入，化肥、农药在农业生产中普遍使用等。，从而引致小城镇发展、乡村城镇化推进、乡镇企业兴起、城乡收入差距大幅度缩小1978-1984年我国农村居民人均收入年增速达16.5%，快于城市居民人均收入12.2%的增速，1983-1984年，城乡居民收入比下降至1.8:1。等密切相关[[]景普秋，张复明.城乡一体化研究的进展与动态[J].城市规划，2003，（6）：30-35.]。在政策取向上，则要求相对发达的城市和相对落后的农村打破相互分割的壁垒，逐步实

4、现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，求得城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，城乡差距逐步缩小[[]张雨林.论城乡一体化[J].社会学研究，1988（5）：25-32.]。但从1984年起，改革迅速转入城市，农村改革趋于停滞，要素资本向效率和回报更高的城市流动，国家也采取了诸多城市偏向型政策，这都导致改革开放以来已经开始缩小的城乡差距再度被拉大：一是城乡居民收入差距不断扩大。城乡居民收入比由1984年的1.8:1扩大为2002年的3.11:12002年城镇居民人均可支配收入为7703元，比1984

5、年增长11.7倍；农村居民人均纯收入为2476元，比1984年增长6倍，城镇居民收入增速远远快于农村居民。进一步，如果考虑城乡居民在社会保障与社会福利等方面的差距，二者收入比可能达到7：1。这方面的论述见夏永祥.改革开放30年来我国城乡关系的演变与思考[J].苏州大学学报（哲学社会科学版）,2008，(6)：18-20.。二是“三提五统”“三提五统”指村级三项提留、五项乡统筹。村提留是村级集体经济组织按规定从农民生产收入中提取的用于村一级维持或扩大再生产、兴办公益事业和日常管理开支费用的总称，包括公积金、公益金和管理费三项。乡统

6、筹是乡（镇）合作经济组织依法向所属单位（包括乡镇、村办企业、联户企业）和农户收取的，用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等五项民办公助事业的款项。15导致农民负担持续加重，1980年代初期、1980年代中后期至1990年代中期、1990年代后期至21世纪初，“三提五统”分别占农民负担总额的44.8%、49.9%和29.5%数据来自腾讯网新闻中心.http://news.qq.com/a/20080909/002471.htm.。三是工农业剪刀差依然存在，农药、化肥等农业生产资料价格被抬高，而粮食价格持续低迷。

7、四是城市化过程中农地问题突出。强迫征地、补偿过低等问题使失地农民失去了基本的生活保障，导致农民中出现了“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无”阶层。面对上述问题，相对简单的城乡一体化提法及战略已经难以适应，这就需要新的城乡关系理论和城乡一体化战略来指导。进入21世纪以来，学术界对于城乡一体化发展战略的研究不断深入，国家破解城乡二元结构、形成新的城乡发展战略的思路也在不断清晰。从学术界代表性研究层面看，陈家宝（2002）从资源整合视角提出要整合城乡之间资本、金融、科技、信息、产业等十种资源，以推动城乡一体化进程[[]陈家宝.城乡

8、一体化进程中的资源整合与对接——南京市城乡“二元结构”成因及其对策实证分析[J].中国农村经济，2002（10）：62-68.]。洪银兴等（2003、2007）从城市化进程和都市圈形成视角提出“都市圈形成的过程也就是城乡一体化的过程”[[]张建华，洪银兴.都市圈