加快推进中国特色城乡一体化发展

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1、加快推进中国特色城乡一体化发展尹成杰全国人大常委、农业与农村委员会这次中国农村经济论坛，把统筹工业化、城镇化和农业现代化作为主题，具有鲜明的时代性和针对性。重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区，做了大量有益的探索，取得了积极成效，积累了宝贵经验。城乡一体化发展，是新形势下我国农村改革发展的根本要求，是构建新型工农、城乡关系的方向和目标。在今年中央一号文件和政府工作报告中,都进一步对加快推进城乡一体化发展作出重要部署。在新的历史条件下，着力破除城乡二元结构体制，形成城乡一体化发展新格局，是我们党进一步解决“三农”问题和保持经济社会可持续发展的一项战略任务

2、。一、破除城乡二元结构体制的重大决策14二元结构体制指的是在同一个国家和同一个法律体系下，针对传统农业和落后农村以及现代工业和发达城市采取不同制度、政策和措施，从而形成的分割城市农村、工业农业自然联系的制度和政策壁垒。从新中国建立到改革开放之前，我国逐步形成了较强的二元结构体制，主要包括城乡分割的户籍制度、就业制度、医疗教育制度和财政税收制度等政策体系。城乡二元结构体制产生有它的历史原因，但也发挥了重要的历史作用。新中国成立初期，我国农村人口占绝大多数，国家经济实力薄弱，农业占国民经济的比重较大。在这种情况下，实行农业支持工业、农村支援城市，有力克服

3、了人口盲目流动，有效稳定了社会秩序，回避了一些发展中国家出现的过度城市化带来的“城市病”；农业农村为国家工业化提供了重要人力物力和资金支持，使我国在一个较短时期内建立起了现代工业基础体系。但是，随着经济社会的发展和国家财力的增强，城乡二元结构体制的弊端日益显现，它不仅制约了农业和农村的发展进程，而且影响了社会公平，形成了严重的城市乡村、农业工业和农民市民的巨大差别。当前，城乡二元结构体制矛盾相当突出，已成为制约城乡协调发展、消除城乡差别的主要体制性障碍，严重束缚了农业和农村生产力发展。14由于长期受二元结构体制制约，我国城镇化进程缓慢。新中国成立初期

4、我国城镇化率为10.6%，到1978年只有17.9%，近30年间只提高了7.3个百分点。改革开放以后，城乡人口流动逐渐放开，我国城镇化进程明显加快，2009年底，我国城镇化率达到46.6%，30年间提高了28.7个百分点。但与世界城市化进程相比，我国的城镇化进程依然滞后。从世界各国的城镇化规律看，城镇化水平一般都高于工业化水平。但我国目前城镇化水平明显滞后工业化。2009年我国城镇化率比工业化水平低0.2个百分点，比世界平均水平低0.4个百分点。这些情况表明，城乡分割的二元结构体制没有得到根本改变，不仅制约我国农村经济社会发展，导致农村人口收入增长缓

5、慢，而且还成为影响工业化和整个国民经济健康发展的重要制约因素。二元结构体制的长期存在，给我国经济社会发展带来许多深层次的问题和矛盾。受二元结构体制影响，我国社会目前存在三大差距：一是城乡发展差距。长期以来，政策取向重城轻乡，城市与农村发展不协调，农村各项事业发展严重滞后。从城乡居民收入看，2009年，城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，城乡居民收入比为3.33：1，绝对差额12022元。从城乡消费水平看，2009年，占全国人口53.4％的乡村仅消费了社会消费品零售额的32％，而占全国人口46.6％左右的城市却消费了社会消

6、费品零售额的68％。从城乡教育水平看，农村人口小学及以下文化程度的占到37%，受教育水平远远低于城市。从城乡医疗保障看，农民人均公共卫生总费用仅为城市居民的1/4，占总人口60%左右的农村人口只消耗了30%左右的公共卫生总费用。二是区域发展差距。14应该看到，随着工业化、城镇化发展，二元结构体制的影响领域呈现扩大的趋势。它不仅影响城乡之间协调发展，而且影响区域之间协调发展。东部比较发达的长三角、珠三角和京津冀地区集中了全国地区生产总值的36%左右，而人口却只占全国人口的15%；西部地区生产总值占全国地区生产总值的17%左右，人口却占全国人口的28%。

7、三是粮食主产区和非主产区的发展差距。在近些年的工业化、城镇化发展进程中，粮食主产区和非主产区在发展方式、发展目标、发展路径上存在较大差异，发展的差距不断拉大。2009年，13个粮食主产区粮食产量之和占到全国粮食总产量的77%，但13个粮食主产区中有8个省区的农民人均纯收入低于全国平均水平，有6个省区农民人均纯收入在全国位次中排在13名之后。13个粮食主产区农民收入的几何平均值为5359元。而7个粮食主销区基本占据了全国农民人均纯收入的前7名，且大幅高于全国平均水平5153元。7个粮食主销区农民收入的几何平均值为8912元。从城乡发展不协调到区域发展不

8、协调，原因是多方面的，但二元结构体制的影响制约是个重要原因。二元结构体制不仅对城乡发展形成制约，而且对区域协