加快农民增收的途径与措

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1、加快农民增收的途径与措施农民增收是农村工作的出发点和落脚点，是缩小“三个差距”的关键。重庆直辖以来，农民收入持续快速增长，但与全国平均水平相比，差距依然明显。围绕市委、市政府提出的“十二五”农民人均纯收入翻一番以上，人均达到1.2万元以上，城乡收入差距缩小到2.5︰1左右的目标，需要不断深化助农增收的政策措施，建立农民增收的长效机制。一、我市农民收入现状2010年，全市农民人均纯收入5277元，比上年增长17.8%，比2005年翻了近一番；五年年均增长13.4%，比全国年均增幅高2个百分点。从收入水平看，在全国相对位次上升，但绝对差距较大。2010年我市农民人均纯收入在全国居19位

2、，比2009年上升1位，但与全国平均水平仍相差642元。从不同区域看，发展也不平衡。“一圈”农民收入大大高于“两翼”，全市农民人均纯收入最高的南岸区达9236元，比最低的巫溪县多出5589元。从收入构成看，来源渠道已日趋多元化，呈现出全面快速的增长势头，但-15-仍普遍低于全国平均水平。（一）家庭经营收入比重下降，但仍是基础。2010年，全市农民人均家庭经营纯收入2324元，较上年增长了10%，绝对数退居工资性收入之后。家庭经营收入占总收入的比重从2005年的55%下降到44%，下降了11个百分点。但分析近年来我市农民家庭经营收入的轨迹不难发现，影响收入的因素主要有四：一是农产品价

3、格；二是农业结构；三是资源占有和开发情况；四是从业成员素质。纵览农村政策形势，农产品价格将随着中央缩小“三个差距”的决策逐年上升，农业结构将随着建设现代农业加快调整，农村闲置资源将随着各种条件成熟渐次开发，农村人均资源占有量将随着人口转移逐年增加，农民素质将随着科技和文化普及逐步提高。因此，家庭经营收入未来仍然是农民收入最稳定、最可靠的基础。（二）工资性收入跃居首位，但逐步趋稳。2010年，全市农民人均工资性收入2335元，比上年增长21.7%，占农民收入的比重达到44.2%，首次超过家庭经营收入成为农民收入的第一来源。但分析我市工资性收入的走势，基本接近全国平均水平，逐步趋于稳定

4、，主要原因有三：一是农村劳动力转移逐步趋于-15-稳定。城镇化、工业化提供的就业空间并不是无限的，随着就业空间的饱和，农村劳动力转移将逐步稳定，只不过是转移后的存在状态有所变化，一部分人将会转户进城，一部分人仍然处于“候鸟”状态。二是“工价落差”逐年缩小。近年来，随着西部大开发深入推进，东西“工价落差”明显缩小，农民工在当地务工同样挣钱。因此，目前农民工已出现回流，其中一部分甚至开始返乡创业。三是“人口红利”逐步消失。一个国家或地区出现“人口红利”有两个必要条件：其一是劳动年龄人口占总人口比重较大，其二是劳动力成本相对较低。据第六次全国人口普查数据显示，我国60岁以上老年人口达1.

5、78亿人，老龄化为13.26%，农村的老龄化程度达到15.4%，重庆的状况和全国差不多。老龄化面临的显性问题是社会养老保障和养老服务等巨大挑战，而隐形问题则是适龄劳动人口减少，劳动生产率下降。在这种情况下，工资性收入很难持续增长。（三）财产性收入比重偏低，但增势强劲。2010年，全市农民人均财产性收入90.5元，比上年增长33.5%，但仍然只占总收入的1.7%，比全国平均数低111.5元，不到全国的一半。分析农民财产性收入-15-来源，计划经济时期几乎完全来自于储蓄利息，而改革开放以来，除利息收入外，房租收入、土地补偿收入也逐渐成为农民财产性收入的重要内容。但由于土地市场化改革滞后

6、，农村金融市场发展迟缓，农民财产性收入构成依然单一，土地等重要财产的价值仍没有充分发挥。据专家保守估计，从1952—2002年，我国农民向社会无偿贡献土地收益51535亿元；其中2002年无偿贡献的土地收益为7858亿元，相当于被无偿剥夺了价值26万亿的土地财产权，而我国自实行土地征用补偿政策以来，累计支付的土地征用费不超过1000亿元。对身无长物的农民而言，财产性收入只有依靠其拥有的土地权益来实现。随着我市农村改革的深入推进和农村“三权”抵押贷款的实施，使农民依靠土地权益而获得财产性收入成为可能。（四）转移性收入大幅增长，但仍有上升空间。2010年，全市农民人均转移性收入527元

7、，比上年增长39.1%，比全国平均数高74元。转移性收入占农民总收入的10%，比2005年提高了5个百分点。主要为离退休金、养老金、赡养费、报销医疗费、种粮直补、良种补贴收入等。随着中央惠农政策力度逐年加大，农村社会保障制度进一步-15-健全，城乡社会保障逐步接轨，转移性收入也将进一步增加。二、农民增收面临的形势按照市委、市政府提出的“十二五”农民人均纯收入达到1.2万元的目标，未来五年农民人均纯收入必须保持年均增长18%以上的速度，人均每年净增收1300余元。综合多