社会组织行政执法程序解读及典型案例分析

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1、社会组织行政执法程序解读及典型案例分析民政部民间组织管理局执法办社会组织人员培训示范项目材料之四目录一、社会组织行政执法概述二、社会组织行政处罚程序解读三、社会组织行政违法行为及案例分析四、对非法社会组织的取缔五、近年来民政部查处的几个案件一、社会组织行政执法概述行政执法是行政机关及其个体的执法人员为实现一定的行政管理目标或维护一定的行政管理秩序，按照法律或规章的规定，以特定行政机关的名义，针对具体的事实或事件，对特定的公民、法人或其他组织采取的能够直接产生法律效果的执法行为。一、社会组织行政执法概述

2、社会组织行政执法工作对社会组织违法行为的行政处罚对非法社会组织的取缔及劝散社会组织行政执法工作基本分类一、社会组织行政执法概述社会组织行政执法主要法律依据：《行政处罚法》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《取缔非法民间组织暂行办法》其它法规及部门规章等二、社会组织行政处罚程序解读行政处罚程序是行政机关实施行政处罚，必须遵循的步骤、方式、顺序和时限等方面的制度规定。《行政处罚法》明确规定，不遵守法定程序，行政处罚无效。确定管辖→审查立案→调查取证→听取陈述和申辩→

3、听证程序→作出处罚决定→送达→执行→结案归档二、社会组织行政处罚程序解读（一）确定管辖职能管辖：谁登记、谁管辖协助调查；委托调查；移送《行政处罚法》第二十条的除外规定二、社会组织行政处罚程序解读（二）审查立案案件来源：1、登记管理机关发现（如：年检时发现违规收费）；2、社会举报；3、业务主管单位建议；4、有关部门移送；5、司法建议书建议；6、上级布置；7、其他。接到案件后，进行来文登记和案件编号，指定两名以上办案人员为承办人●二、社会组织行政处罚程序解读案源材料初步审查：1.是否存在违法行为2.是否属于

4、本机关管辖填写立案审批表，报主管领导审批存在违法事实，同时属于本机关管辖的不属于本机关管辖的移送有管辖权的部门违法事实不存在/违法情节不构成行政处罚终止调查/其他行政监管手段注意点：1.要正确填写立案审批表的时间，不能使立案时间在调查取证之后；2.时效问题：2年的追溯时限。二、社会组织行政处罚程序解读二、社会组织行政处罚程序解读（三）调查取证基本要求：“全面”：既包括对当事人不利的证据（违法行为），又包括对当事人有利的证据（从轻、减轻处罚的情节）“客观”：证据的真实性“公正”：被处罚对象平等参与行政程序

5、。告知处罚的理由、依据、告知陈述申辩权等。不告知的，处罚无效。注意点：一旦做出了处罚决定，就不可再补充证据。二、社会组织行政处罚程序解读◆询问调查及笔录制作询问工作应当遵循的原则1、合法性原则（1）主体合法，它是指承担查处违法组织的主体由法律明确授权，具体从事执法的人员具有执法资格。（2）程序合法，它是指开展调查前必须亮明自己的身份，告知行政相对人所享有的权利和义务。2、严禁诱供、指供的原则诱供，即用利诱、许诺、哄骗的手法所取得的供词，是非法取得的证据，不能作为认定案件事实的证据。指供，即在询问中，指出

6、某种行为或情节，令其承认或否定的表态，这是法律所禁止的行为，也不能作为认定案件事实的证据。二、社会组织行政处罚程序解读注意点：“三”、“二”、“一”“三”：三种询问对象。即被询问人有三种：当事人、证人、举报人。“二”：执法人员不得少于二人，遵守回避规定；“一”：对询问对象的询问应当一对一单独进行。列询问提纲（紧扣违法行为，有的放矢）询问笔录询问时间：年月日时分至时分询问地点：1被询问人：民族：性别：身份证号：111籍贯：文化程度：职务（职业）：1111住所：电话：111询问人：、执法证号：、11记录人：

7、执法证号：1告　知：我们是民政部的执法人员，这是我们的执法证件（出示证件）。我们依据有关法律法规进行有关调查，你应如实提供有关资料、回答询问，如作虚假陈述或拒绝、阻挠调查，将承担相应法律责任，请予配合。询问记录：11“以上笔录已阅无误”1被询问人签章：询问人签章：记录人签章：　年月日（第　页　共　　页）二、社会组织行政处罚程序解读首部尾部二、社会组织行政处罚程序解读如何做好证据调查制定调查方案：根据案源线索，明确要查明的事实，及查明这些事实所需要的证据，从何种渠道、获得何种证据。如何保存、整理证据证据的

8、先行登记保存条件：可能灭失或以后难以取得程序：负责人批准要求：7日内作出处理决定对取得的证据材料进行可采性和证明力认定。二、社会组织行政处罚程序解读1、国家机关依职权制作的公文文书优于其它书证。2、鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言。3、原物、原件优于复制品、复印件（即原始证据的证明效力强于传来证据）。4、原始证据优于传来证据。5、数个种类不同，内容一致的证据优于一个孤立证据。可