中国妇女参政状况综述

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1、中国妇女参政状况综述妇女参政倡导工作会议2005年5月19日1目录导论总体状况各级人大中的女性参与各级党政部门中的妇女参与村委会中的女性参与总结与思考2导论目的妇女参政内涵研究框架3目的对中国妇女参政情况，特别是1995年以来的进展、问题与障碍进行回顾与评估，为非政府组织寻找干预的机会与资源，进行倡导行动提供基础4妇女参政内涵参政意识民主参与权力参与5研究框架领域与问题问题领域进展与经验问题与障碍对策与建议各级人大党政部门村委会6研究框架（续）考察的指标：进展与经验：法律/政策、积极措施、数量/比例、代表性问题与障碍：法律/政策/机制、数量比

2、例、性别分工、代表性、社会文化对策与建议：针对性、可行性、操作性7总体状况进展与经验问题与障碍对策与建议8进展与经验法律/政策：《中华人民共和国宪法》、《妇女权益保障法》、《中国妇女发展纲要》等促进妇女参政的积极措施：如规定妇女参政比例、选拔女干部时实行“同等条件，女性优先”的原则；重视对女干部的培养：比如举办专门的女干部培训班等9问题与障碍妇女在各级领导层，尤其是高级和基层比例仍然偏低。女干部多集中在那些传统上认为适合妇女的领域和职位，无法进入决策层的主流。缺乏有效的促进妇女参政的政策环境。性别歧视的社会文化和政治文化限制了妇女参政的机会和

3、能力。10对策与建议建立有利于妇女参政的政策环境，将社会性别纳入相关的政策和措施。改善不利于妇女参政的社会文化环境。对女干部或妇女积极分子进行能力建设11各级人大中的妇女参与进展与经验问题与障碍对策与建议12进展与经验法律与政策《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》：“第六条　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”13进展与经验《中华人民共和国妇女权益保障法》：“第十条妇女享有与男子平等的选举权和被选举权。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应

4、当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”14进展与经验《全国人大关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定》：“全国人民代表大会代表中，妇女代表的比例应高于九届的比例。”15进展与经验许多省的人大代表选举法实施细则和妇女权益保障法实施办法中规定了女候选人的量化比例。（湖南、河北、云南等）16进展与经验女人大代表的参政意识与能力增强：女代表的结构：年龄与知识结构女代表的参政主动性增强维护妇女权益的提案、议案17问题与障碍各级人民代表大会中妇女的代表性偏低：十届全国人大女常委比例为13.2%十届全国人大专门委员会中女委员的比例为14.

5、9%十届全国人大女代表的比例为20.2%，比上届下降了1.6个百分点地方各级人大代表中女性比例普遍偏低，如山西省一些县、乡人大女代表比例不足10％。18问题与障碍全国人大代表中的女性比例在全世界女议员比例的国际排名持续下跌。由1994年的第12位，下降到2000年4月的24位，2002年3月的28位，2004年的第37位。19问题与障碍人大专门委员会中，女委员多集中在华侨、环保、内务司法和民族事务等委员会中，在农村和法律委员会中所占比例相对更少。20问题与障碍人大女代表并不必然地具有性别意识，她们中的许多人，视野中并没有性别议题，不能自觉地将

6、女性关注的议题带入人大议事日程，充当妇女利益的代言人。21问题与障碍有关促进妇女参与各级人大的法律/政策规定过于原则，强制性和操作性不够，比如“应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”等。而十届全国人大关于女代表比例应高于九届的规定，因为没有相应的配套措施，而成为一纸空文。22问题与障碍由于各级决策者缺乏足够的性别意识，不能正确认识妇女参与人民代表大会的意义和相关政策制定与执行中的性别问题，导致有关保证妇女参政的积极措施执行力度不足。23对策与建议《全国和地方各级人民代表大会选举法》中明确规定女代表的量化比例，比如“全国和地方各

7、级人民代表大会代表中女性比例不得低于30%”为了保证女代表入选比例，各地应在人大代表选举个环节规定具体的配套措施对人大女代表以及各级决策者进行社会性别意识培训24党政部门中的妇女参与进展与经验问题与障碍对策与建议25进展与经验法律/政策：《中华人民共和国妇女权益保障法》第十一条：“国家积极培养和选拔女干部。国家机关、社会团体、企业事业单位在任用干部时必须坚持男女平等的原则，重视培养、选拔女干部担任领导成员。国家重视培养和选拔少数民族女干部。”26进展与经验《中国妇女发展纲要2001-2010》提出的目标是：“各级政府领导班子中要有１名以上女干

8、部。国家机关部（委）和省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部。正职或重要岗位女性数量要有较大的增加。”27进展与经验《关