信访业务知识讲座

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1、纪检监察信访举报工作业务知识讲座2008年8月第一节纪检监察信访举报工作条规和内部工作常用制度要做好纪检监察信访工作，就必须学习掌握好信访业务知识，必须了解党和国家有关的信访法规政策、把握好信访举报工作条规和内部工作常用制度。一、信访举报工作常用条规主要有十个方面：（一）信访条例2005年1月10日国务院颁布、5月1日实施的《信访条例》，《信访条例》颁布后，1995年10月28日国务院发布的《信访条例》同时废止。《信访条例》共7章51条，就信访工作的基本原则、信访渠道、信访事项的提出、信访事项的受理和办理、督办、法律责任等问题作了明确的规定。它的修订，顺应了信访工作

2、面临的新形势、新任务的客观要求，是推进依法行政、建设法治政府的具体体现，对做好新形势下的群众工作，进一步巩固党的执政基础，促进和谐社会建设具有十分重要的意义。（二）《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》1993年8月31日公布实施。共5章48条。分别规定了控告申诉工作的性质、地位、作用、受理范围、指导思想、工作原则、基本要求；处理检举控告申诉的程序和方法；受理机关的职责和工作要求；当事人的权利和义务。这是信访举报的常用条规。（三）《监察机关举报工作办法》，1991.12.24由监察部制定.共5章31条.分别叙述和规定了对行政监察对象举报的依据、机构设置、上下级举

3、报机构关系、对举报工作人员的要求及工作原则，举报方式、对举报的要求及举报人的责任，受理举报的方式和处理办法，保护和奖励举报人等。这是处理信访举报的常用条规。（四）《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》：1991年11月30日实施，分别叙述和规定了处理申诉的原则；申诉案件的管辖；申诉的提起和受理；复审和复核办法等。14（五）《中共中央纪律检查委员会、中中华人民共各国监察部关于保护检举、控告人的规》1996年1月19日印发。共15条。分别从保密、转递要求、回避、查处打击报复、文字检验、纪律责任等方面来保护检举、控告人。（六）《中央纪委、监察部关于纪检监察机关接待处理集体

4、上访的暂行办法》（中纪办发[1996]4号）。1996年4月24日印发。16条，分别叙述了对上访和集体访的正确态度，处理原则，基本要求，接待处理办法、领导责任等。（七）《关于中央各部门归口分工接待群众来访办法》（中办发[1985]8号）（八）《对于匿名信处理的意见》（中办必发[1987]4号）：1987年3月30日，中央办公厅转发了中央纪委《对于匿名信处理的意见》。它是针对当时的情况提出的。1986年，一些报纸和电台对匿名信的认识和处理展开了讨论，有的主张对其“不予理睬，当做废纸销毁”，有的省还作出“一概不查”的决定。为此，中央纪委专门召开了二次常委会进行了讨论，并

5、组织信访室查阅了800多个案卷。经调查分析，常委会认为，大大量的人民来信中，有相当一部分来信不具名或具假名。在这些匿名信中，确实有一定数量反映问题不实的来信，也确有为了达到不可告人的目的，采取写匿名信的手段，捏造事实，进行陷害的。但匿名信不完全是诬告信，中央纪委认为不应采取一律否定的态度。为此提出了四条意见：一是在揭发、检举人、控告信件中，匿名信占约四分之一，匿名信也是党员和群众向上级反映情况的一个渠道，它提供了不少重要情况。当时查处的大要案，有很大比例来自匿名信。二是产生匿名信的原因是多方面的，多数是由于党内生活不正常批评与自我批展不开，署名揭发又怕被打击报复。对

6、其的处理不宜采取一概否定的态度。三是提倡向党政机关反映问题，揭发、检举不正之风和违法乱纪的行为，要采取负责态度，签署真实姓名。今后要在这方面多造舆论，促使匿名信减少。但完全杜绝匿名信还难以做到，一律不理不查也不符合事实，也必然堵塞了一个反映问题的渠道。因此仍需给予应有的重视。四是对匿名信应区别对待。对不明情况的匿名信，一律不转载；14反映道听途说的流言蜚语，或空扣帽子，没有事实的不予置理；反映的一般问题，情节轻微，可交被揭发的本人说明情况，有则改之，无则警惕；揭发有重要内容的，先初步核实情况再定是否查处。揭发不实的则澄清；对那些内容反动、恶毒攻击谩骂的，可交公安部门

7、酌情处理。（九）《关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见》。2003年6月4日发布。从六方面分25个条款规定了加强信访举报工作领导应承担的职责，基层信访举报工作的指导思想、基本任务、总体要求，正确对待和妥善处理群众信访举报，加强信访协调，加强预测预防，综合治理影响稳定的异常访、集体访，加强指导和督促检查等方面的内容。（十）《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》2005年2月1日下发。共五个部分。它是根据党和国家依法执政、依法行政的要求制定的，是贯彻中央精神在信访工作中的体现。二、信访内部工作常用的制度。主要有处理外国人、华侨、港澳台胞来信来访制度、回