行政许可法讲座(新)

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1、行政许可法讲座一、立法背景1，许可过多过滥2，职责权限不明3，设定不规范4，缺乏透明度，暗箱操作严重5，借许可乱收费二、行政许可的概念与特征第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。特征：1。管理性行为2。外部行为（参阅第三条第二款）3。依申请行为4。解禁行为5。要式行为区别许可与确认三、基本原则第一，许可法定原则。第四条：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第二，公开、公平、公正的原则。第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开

2、、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。第三，高效便民原则。第六条实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。第四，保护当事人合法权益原则。第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权

3、依法要求赔偿。。第五，信赖保护原则。第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿第六，不得转让原则。第九条依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。第七，监督原则。第十条县级以上人民政府应当建立健全

4、对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。四，行政许可的设定（一）设定原则1。维护市场的基础性资源配置作用，保护公民法人和其他组织合法权益和自由不受行政侵犯。2。维护公共利益和秩序。（二）可以设定许可的事项第十二条下列事项可以设定行政许可：（一）一般许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）特许：有限自然资源开发

5、利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（三）可以不设定行政许可的事项第十三条本法第十

6、二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。许可是一种最后的管理手段（四）设定权的分配以法律、行政法规、地方性法规设定为主以国务院临时性决定和省级规章为辅。（第十四、十五条）法律：全国人大及其常委会制定行政法规：国务院制定地方性法规：省和省会市、较大市人大制定地方性规章：省、省会市和较大市政府制定部门规章：国务院各部门制定，

7、无设定权。五、实施机关(行政主体)1、行政机关：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施（第二十二条）2、被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定（第二十三条）3。受委托的组织。第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并

8、对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。4。集中许可、统一许可与联合许可第二十五条经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。第二十六条行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理