政府财政支持三农和扶贫开发的政策与措施

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1、政府财政支持“三农”和扶贫开发的政策与措施财政部农业司扶贫处文秋良2005年12月6日第一部分近年来财政支持“三农”的政策措施第一，保持政策稳定性和连续性，继续加大支持“三农”力度。第二，支持农业综合生产能力建设。第三，促进农村社会经济协调发展。第四，创新体制机制，调动地方政府“重农抓粮”的积极性。第二部分第二，支持农业综合生产能力建设（一）加强农业综合生产能力建设，主要在六个方面下功夫：一是加强土地产出和资源综合利用能力；二是加强农业科技创新和应用能力；三是加强农业物质装备能力；四是加强农民自我发展能力；五是加强农产品加工转化和市场开拓能力；六是加强农业综合支

2、持和服务能力。下一页第二，支持农业综合生产能力建设（二）财政支持农业综合生产能力建设的主要措施：（1）增加农业综合开发、小型水利建设、农业科技推广等方面的投入，加强对农业农村基础设施和农业科技进步的支持，改善粮食生产条件，提高科学技术贡献率。（2）继续加大对农民就业技能培训、农业产业化、农民专业合作组织、动植物防疫体系建设的支持，进一步改善农村劳动力转移就业和农民工进城务工的环境。（3）继续支持生态建设，做好农业抗灾救灾工作。返回第三，促进农村社会经济协调发展。一是认真落实新增教育、文化、卫生支出主要用于农村的政策。二是加大对农村扶贫开发的支持力度。财政部20

3、05年安排扶贫开发支出130亿元。返回第二部分对政府财政支持“三农”的基本评价（一）第一，“让公共财政的阳光逐步照耀农村”成为新时期政府财政支持“三农”的重要指导思想。第二，中国实行的农村税费改革，“两减免三补贴”彻底打破了国家与农民之间的传统的“取予”关系格局。第二部分对政府财政支持“三农”的基本评价（二）第三，按照科学发展观的要求，制定政府财政支持“三农”的各项政策。第四，直接补贴农民成为财政支持“三农”新的重要支持方式。未来几年中，政府财政支持“三农”的政策取向，首先，要体现贯彻落实科学发展观，体现城乡统筹发展的思想理念；其次，按照“两个趋向”论断的要

4、求，以农民增收和国家粮食安全为中心任务，调整财政支出结构和国债投资结构，加大对“三农”的投入力度；第三，促进农业增长方式转变，促进深化农村改革，加快农村公共基础设施建设和农村社会事业发展。第三部分对未来几年政府财政支持“三农”政策的初步判断第三部分对未来几年政府财政支持“三农”政策的初步判断（一）政府财政支持“三农”的具体政策措施：第一，调整国民收入分配结构和财政支出结构，实施“工业反哺农业”，加大对农业农村发展的投入。第二，促进农业增长方式转变，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。第三，采取有效措施，促进农村劳动力就业，不断提高农民的收入水平。第四，认真履

5、行公共财政职能，支持抗灾救灾、生态建设和农村扶贫开发。政府财政支持“三农”的具体政策措施：第五，加快农村社会事业发展和公共基础设施建设，实现城乡公共服务均等化，促进构建和谐社会。第六，支持各项改革，促进建立和完善农村市场经济体系。继续推进县乡综合体制改革，切实转变县乡政府职能。第七，建立城市支持农村的新机制，促进城市化，从根本上解决“三农”问题。第四部分第三部分对未来几年政府财政支持“三农”政策的初步判断（二）第一，调整国民收入分配结构和财政支出结构，有重点、分阶段地实施“工业反哺农业”，加大对农业农村发展的投入。（1）从总体经济社会发展指标看，我国已经基本进入

6、工业化中期阶段，“工业反哺农业”不仅具备条件，而且非常必要。2004年，我国GDP达到13.65万亿元，财政收入2.63万亿元，农业占GPD的份额15%左右，人均GDP超过1000美元，城市化率达到41%左右。这些都表明，我国总体上已经进入了工业化、城市化加快阶段，有能力也有必要实施“工业反哺农业、城市带动农村”战略。但分地区看，不平衡，中央财力也不足于支持全面实施“工业反哺农业”。下一页第一，调整国民收入分配结构和财政支出结构，有重点、分阶段地实施“工业反哺农业”，加大对农业农村发展的投入。（2）“工业反哺农业”是工业化中后期的一般特征，既是一种政府行为和责任

7、，也是一种社会行为和责任。（3）适应“两个趋向”要求，实行“工业反哺农业”。（4）加快财政支农投入体制机制创新。返回第二，促进农业增长方式转变，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。今后继续实行对粮食生产的直补、良种补贴和农机补贴等“三项补贴”政策，并不断完善和加大力度；加大优质粮产业工程实施力度和农业综合开发力度，改善粮食生产的基础条件；支持农业科技创新。特别是在今后一段时期内，财政支农工作应当把相当一部分力量，放在支持提高单产、改进质量、节水节肥环保的农业技术推广应用方面。2005年，财政部除了加大农业科技推广投入力度和支持农业部开展“科技入户工程”外，还

8、专门安排了一定的资金开展