国家财政对“三农”政策支持的探讨.doc

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1、国家财政对“三农”政策支持的探讨摘要：财政“三农”政策不仅是国家政策的重要组成部分，同时有利于保障我国农村经济的发展。改革开放后我国加人对财政“三农”的支持力度，不断创新，强化农业地位，增加农民收入，加快农村建设的进程。本文通过分析介绍我国对财政支农政策上的演变现状,并提出相关的支农建议，具有一定的理论意义和实践意义。关键词：财政支农；三农问题；政策；民生财政“三农”支持政策作为国家财政政策的重要组成部分，对于促进农业和农村社会经济发展有着财力保障的作用。改革开放以来，我国加大了对公共财政政策的改革，推动国家财力大幅度

2、增长。同时国家对“三农”支持政策也进行了重大的创新，不断羌胡农业基础、促进农民增收、推进新农村建设。为了更好的贯彻实施中共十八大的精神，为当前和今后财政支农政策指明方向，促进农村改革的发展，促进经济的发展，改善和提高农民生活水平，对我国的支农政策做出了一下的分析和探讨。1财政支农政策的演变及现状和问题1.1财政支农政策的历史演变我国的财政支农政策历史演变主要分为三个阶段。第一阶段呢：改革开放前。这一阶段我国财政支农政策处于初始阶段。在过去的很长一段时间里，国家经济受到国内外战争的严重毁坏我国大力实行农业哺育工业，大力发

3、展成本高、花费时I'可长的重工业。第二阶段是指体制改革和巩固阶段。党在十一届三中全会后，坚持以“解放思想、实事求是”的指导方针,努力寻找原有体制的不足，建立一个适合现代化发展的体制，农村的体制改革也处于不断发展中。第三阶段是强化阶段。这一阶段国家通过提高对农业的总体投入，使我国的农业得到了发展，也为为财政支农政策提供的大量资金。1.2财政支农政策的成效2004年以来，我国减免了农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税。2006年我国又彻底取消了农业四税，终结了过去几千年农民交税的历史。这不仅增加了农民的收入，同时也促进了农村

4、的发展，对于农村的稳定有着一定的实践意义。政府通过对粮食流通体制进行深化改革，积极适应国内外粮食供求市场，调动农民的生产积极性。同时政府吸收各界资金，将其应用到农业科技研发，实现资金的高效利用，推动农业的发展。政府大力支持农业的发展，提高了综合开发力，改善农民的就业现状，减轻企业负担,促进农民增收。1.3财政支农的规模分析财政支农的发展程度可以通过支农支出的规模大小来衡量。支农支出对于农村的经济发展，增加农民的收入有着重要的作用。我们可以通过支农支出的绝对规模和相对规模进行支农支出规模的衡量。我国的的支农支出政策在改革

5、开放后除1980、1981以及1999这三年支农支出相对下降，其他的年份一直都处于不断增加屮。减少的原因主要是由于受到自然灾害等原因。而我国的财政支出的净额和增长速度都处于不断增长中。我国的财政支农支出的相对规模能够显示我国政府对农业的重视和支岀程度，冃前我国的财政支农支出相对规模较之前斗殴有所提高。1.4财政支农支出结构分析财政支农支出的结构对于国家财政资金的分配情况能够进行有效的反映。受多种因素的影响，我国在短时间内对支农投入的绝对规模和相对规模是无法得到明显提高的，这样就使我们应该进行综合考虑，合理分配财政收入，

6、将资金用到关键地方，提高资金利用率的。因此合理分配财政支农支出是我国重要的任务之一。主要包括支农支出各个项冃的分析以及支农支出资金的来源分析。改革开放以来，我国在农村推行农业产业化结构。随着市场经济的不断完善，政府对农村基础设施建设的财政支出也不断增加，农业结构处于变动的状态，人员的工资和福利费用支出也处于不断增多的状态，这就难以发挥支农资金的效用。另外支出项目的资金來源主要来自国家和地方，国家应该占主要部分，地方共同协助。1.5财政支农的支出效率支出效率是指资金配置的合理性和资金运用的有效性，通常利用产出效率和弹性对

7、比进行评价。产出效率是指在一段时间内农业总产值与财政支农支出的比值，通常用-來表示每单位财政支农支出多对应的农业增加值。改革开放以来我国财政支农支出的产率呈现波动中下降的趋势，因为我国实施积极地财政政策，投入的资金大，但由于受到自然灾害的影响等,使群众受到危害，支农支出的产出效益因此很小。而产出弹性是指农业增加值的增长速度与财政支农支出总额的增长速度Z比来表示，产出弹性系数为止数，系数与财政支农效益成正比例关系，对于农村的发展有一定的促进作用。而我国改革开放以来财政支农资金效率不是很稳定，因此更要注重支农政策的发展。2

8、改善提高我国财政支出的建议2.1建立并健全我国财政支农支出的法律体系建立健全我国支农政策的法律体系，对丁巩固农业基础地位，支农政策方向的明确和资金的利用率也不断提高，和实现财政支农政策有了法律保障。国家扶持农业的地位，并用法律法规來保证政策的实施，支农政策大部分是以行政条例里来规定的，体现不出财政支农政策的严肃性和确定性，不利于支