招投标相关问题

《招投标相关问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、招投标相关问题1、不正当一直是中国的难题，要解决围标、串标的方法、措施有什么？所谓围标是在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，承揽工程项目的行为。所谓串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。“围标”、“串标”的形式多种多样，比较典型的有以下几种形式：一是投标人与招标人串通。二是投标人相互串通。三是

2、投标人与招标代理机构串通。“围标”、“串标”危害是不可忽视的，它使招标制度流于形式，危害社会主义市场经济秩序，影响社会主义法制建设；同时造成大量的人力、物力、财力社会财富的浪费，给国家经济建设带来很大的负面影响。以下以广东省广州市为例说明解决围标串标的一些方法措施。招式一：厘清“毒瘤”面目，严查围标串标行为“治病先确诊”。围标串标行为的认定，是治理围标串标、造假等违法行为的关键。要根除围标串标“顽疾”，首先要解决围标串标行为的认定问题。2007年，广州在处理工程建设招投标投诉和实施行政处罚过程中进

3、行了大胆探索，总结出11条串标表现形式，草拟了《串标认定办法》并上报广东省建设厅。经过长时间酝酿，多次征求意见和论证，2010年1月，《广州市建设工程招标投标管理办法》正式出台实施。该办法以立法形式列举了11种串通投标情形，并规定存在所列情形经认定应作出行政处罚，为全市发现和查处围标串标行为提供法律保障，彻底扯下了各种围标串标“毒瘤”的面目。有下列情形之一的，经评标委员会集体表决后认定，作串通投标处理，并提请招标投标监管部门依法做出处罚：（一）不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；（二）不同投

4、标人的投标文件2处以上错漏一致的；（三）不同投标人的投标报价或者报价组成异常接近或者呈规律性变化的；（四）不同投标人的投标文件由同一企业或者同一个人编制的；（五）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；（六）不同投标人的投标文件相互混装的；（七）不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的；（八）不同投标人委托同一人投标的；（九）不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；（十）不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招

5、标工程本身要求采用专有技术的除外；（十一）评标委员会认定的其他串通投标情形。招式二：招投标全过程电子化管理，最大限度压缩腐败空间“对症下药”。广州市充分利用网络技术等现代科技手段进行“技术反腐”，实行招投标全过程电子化，有效割断围标串标的信息传递链，压缩腐败空间。原有资格预审是在开标前对潜在投标人进行纸质文件的资格审查，招标人容易选择意向中标人，但存在人为确定投标人的因素，容易给围标串标造成可乘之机，甚至一些违法违规行为在招投标活动中被披上“合法”的外衣。资格后审取消了原来投标报名环节并在开标后才

6、对投标人进行资格审查，只要企业符合招标公告条件，都可以参加投标，消除人为设置不合理招标条件的门槛，尽可能扩大正式投标人的数量，把投标人的信息推迟到开标后才公开，消除串标所需的信息和时间。实行资格后审制度缩短了招标整体时间，有效解决目前众多建设项目招标时间紧张的难题。2009年6月起，广州还在招投标资格后审中采用招投标过程全电子化：实现招标文件网上免费公开发布、网上投标报名、网上答疑、投标文件全电子化、电子开标、计算机评标。通过取消网上报名环节、招标文件（包括图纸和工程量清单）网上免费发放、延长投标

7、报名时间、投标人和招标人分别在网上招标答疑专区不署名质疑和答疑、投标人自行踏勘现场等一系列措施，有效割断了围标串标的信息传递链，保证了潜在投标人名称、数量的保密，使围标串标者无标可串、无标可围。招式三：推行企业诚信综合评价体系，唱响科学发展主旋律　　治标更要治本。如果说前“二招”直奔斩断围标串标利益链，第三招则旨在清除产生围标串标的土壤。广州创造性地将建筑业企业行为表现引入企业综合评价制度，形成全国独创的“五方联动”企业诚信综合评价体系，有效引导企业自觉守法诚信经营，减少围标串标行为。企业诚信评价

8、体系共有五方评价主体：第一方是“市场”，主要考察企业是否符合相关资质和要求、中标能力、纳税状况和工程获奖情况。第二方是质量监督部门，是对施工企业的工程质量行为，包括企业在施工现场的管理人员配置、施工组织计划、施工技术规范、施工验收、建筑节能、使用材料等是否符合规范标准和质量管理要求以及最终的建筑成果质量是否符合使用标准等进行评价量化。第三方是安全监督部门，针对企业开展工人安全教育培训、落实安全生产管理制度、现场安全管理措施等日常安全管理行为进行评价。第四方是建设业主单位，对企业中标