社会管理的实践方法与绩效评估

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1、社会管理创新的实践方法与绩效评估武威市委党校：王万俊13399355489hdzw580922@163.com社会管理创新的由来2004年6月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作中的一项。第五章社会管理创新的实践方法一、社

2、会管理主体的多元化创新（一）、社会管理创新的目的：改善和保障民生（维稳）社会政策是政府为了满足公众需求向社会提供的公共产品,社会公众对公共产品最有发言权。矛盾宜疏不宜堵,畅通的利益表达渠道可以充当社会的“安全阀”或“泄洪阀”。稳定是为了更好地发展、更好地改善和保障民生（二）社会管理创新的主体应多元化有效的社会管理应该是多元主体参与的管理。多元——政府为核心；社会组织为主要主体；公众为基本主体。社会组织按照社会组织的属性，可将社会组织划分为社会团体，民办非企业单位，基金会三类。社会团体社会团体是由公民或企事业

3、单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团基金会基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。民办非企业单位民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。改革开放30多年来，中国社会的结构分化大体定型，大致上形成了以下三个系统：国家系统；市场系统；社会系统；多元主体参与更要强调社会自治,由人

4、民自我管理。“单位人”————“社区人”邻里守望相助计划（三）多元化创新的关键是发挥政府的核心作用。1、政府职能国家产生后，就产生了不同的政府治理模式。主要有统治型模式，管制型模式，服务型模式。判断和划分的依据是政府和官员的权力的属性（是公共权力，还是私人权力），权力的来源，（是人民授予，还是天赋神权）等标准来划分，前两种模式都认为政权是私有的，而非人民授予的，行政的目的是为了实现政府和官员的利益最大化，这显然是不合理的。第三种模式正好相反，认为权力是公有的，是人民授予的，行政目的是为了实现公民利益的最大化

5、。在这个意义上，政府的职能就是管理和服务。并且更侧重于服务。所以，政府应加强自身建设，特别是改进自身行政方式，从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。努力建设高效，优质，负责任的政府，为公众提供所需的优质服务。2、建设服务型政府（1）、服务型政府的内涵服务型政府是在“公民本位”理念指导下,按照公民意志组建起来并能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。（2）服务型政府的执政理念——以人为本从内涵看，以人为本，强调人的“主体”地位，肯定每个人存在于

6、这个世界上独一无二的价值和尊严，尊重人的本质、利益与需求，关注人的生存状态，承认人的一切权力，充分体现对人的终极关怀，重视一切人的创造性和发展的可能性。以人为本，不仅主张人是发展的根本目的，回答了为什么发展、发展“为了谁”的问题；而且主张人是发展的根本动力，回答了怎样发展、发展“依靠谁”的问题。“为了谁”和“依靠谁”是分不开的。（3）、服务型政府的特征①服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。②服务型政府是一个民主和负责的政府。③服务型政府是一个法治和有效的政府。④服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务

7、的政府。⑤服务型政府是一个实现了合理分权的政府（4）构建服务型政府的路径选择在建设服务型政府上要全面贯彻执行胡锦涛提出的政府职能转变的十六字方针——经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。在构建服务型政府的路径选择上,要探索符合我国国情的发展道路。①在政府行政功能上,建立和完善公共服务体系。②在政府行政规则上,建设法治型政府。③在政府行政机制上,建设创新型政府。④在行政运作上,建设责任型政府。⑤在政府行政程序上,建设阳光政府，⑥在政府行政技术手段上,建设电子型政府。（四）、社会管理创新的底线是宪法规定

8、的公民基本权利。宪法关注的核心问题是公共权力与公民权利的关系社会管理创新机制要把宪法规范内化为价值与理念二、社会管理方式的民主化创新民主这个概念是古希腊伟大哲学家柏拉图发明的一个统治概念。这个概念的希腊语是dēmokratia。这是一个组合词；是dēmo和kratia两个词组成。dēmo是人民的意思，kratia是权力的意思，和在一块：权力归人民。民主的基础是平等定义——政治、社会或经济地位处于同一水平，没有或否