行政管理学期末考试复习重点总结

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1、-《公共行政学》2010-2011学年复习重点总结绪论一、公共行政的研究方法和途径1.途径政治学；法学（行政法、司法、宪法）；管理学；经济学。2.研究方法逻辑分析方法、法规分析方法、历史分析方法、实证分析方法、规范分析方法、比较分析方法、系统分析方法、生理分析方法、心理分析方法、资料分析方法、案例分析方法、量化分析方法、模拟分析方法、利益分析方法。二、政治行政二分法1.内容①政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行；②在实践上就是排除政治的干扰而建立以效率为目标的行政体制；③如何有效运用资源以执行政策。2.意义“两分法”对于公共行政学的意义在于提出了学科基础。①政府由“政治

2、”和“行政”两种过程组成，“行政”是其中一个单独的过程；②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；③“行政”的科学研究可以由艺术转变为科学；④行政将成为政府的核心问题，运用行政科学可以增进政府管理下效率。三、发展过程：行为科学→新公共行政1.早期公共行政研究时期：[美]威尔逊和古德诺（1）产生标志1887年威尔逊发表《行政学研究》一文（2）理论基础西方近代政治学说；君主制时代德、奥两国的官房学；普鲁士的任官制度和英国的文官制度；---西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。2.传统公共行政研究时期：[美]泰罗、[法]亨利•法约尔、[德]马克思•韦伯（1）产生标志美国人泰罗

3、1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。（2）研究意义这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。3.修正公共行政研究时期4.整合公共行政研究时期第一章行政职能一、含义行政职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其

4、国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。二、现代政府职能问题的由来1.罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来1932年资本主义世界爆发经济大危机，经济持续衰退、金融体系接近崩溃、失业剧增、生产力相对过剩、社会危机。随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家干预为核心的富兰克林•罗斯福“新政”的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。罗斯福集中注意力于公共事物，从如下三个方面大大强化了政府的职能：扩充政府的立法职能、扩充总统的行政职能、扩充政府的经济职能。2.“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生东亚国家和地区

5、普遍实行政府主导型的经济发展战略，---政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。3.“亚洲金融危机”——后发展国家政府行政职能问题的修正通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公平、实现社会均衡发展破除资源占有的垄断—尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断、实现社会财富相对公平的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基本问题。三、与政府职能相关的争论1.国家与社会的

6、关系这种关系主要涉及政府的政治职能，权威与民主的关系问题是其核心问题。事实是，资产阶级成功地取得国家政权以来，政府的公共权力在一直在加强，政府的公共职能始终在增加。政府的公共权威一直在上升通道中运行是一种不争的客观事实，以至于已经成为名副其实的“大政府”。表现如下：（1）精英政治盛行。由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权利。（2）公共支出增长。1）瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。2）恩格尔定律：随着家庭和个人

7、收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。█相关观点★自由意志论20世纪60—70年代以约翰•罗尔斯为代表的一批人从社会政治哲学和伦理道德出发，严肃而系统地再次提出了社会正义问题。---罗尔斯的理论反映了20世纪60年代美国社会发展起来的对公民权利的诉求，在理论上结束了功利主义在欧美政治哲学中的主导地位，并代之以以个人权利为核心的自由主义以及支撑这种自由主义的社会分配学说。罗尔斯的理论被称为自由意志论或自由至上主义。★自由与公平以布坎南、哈耶克、弗里德曼为代表的一批人则试图跨越技术经